建设部 国家体改委


全面深化建筑市场体制改革的意见
建设部、国家体改委



江泽民同志在十四大报告中指出：“建立和完善社会主义市场经济体制，是一项艰巨复杂的社会系统工程，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。必须抓紧制订总体规划，有计划，有步骤地实施”。培育和发展建筑市场是建立和完善社
会主义市场体系的一部分，是建筑企业转换经营机制，建立适应市场经济要求的现代企业制度的重要途径，是工程建设管理体制改革和振兴发展建筑业的重要基础，是建设部的一项重要工作。这项工作的主要目的是把建筑市场培育发展成统一、开放、竞争、有序的大市场，竞争成为交易的
主要方式，价格引导生产要素合理流动，优化配置，供求机制引导业主合理决定投资方向和引导建筑企业及时调整经营战略、发展方向。实现资源的优化配置，提高工程建设的水平和效益。使承发包双方都成为合格的市场竞争主体。使建筑产品商品化，质量水平和施工技术都达到国际先进
水平。
培育和发展建筑市场的几项主要措施：
一、加快转变政府管理职能，加强宏观调控
——改变直接管理企业和越俎代疱的作法；改变分割和封锁建筑市场的作法，使不同行业、不同所有制、不同规模的各类市场主体在市场中公平竞争，其合法权益都受到法律的保护。
——各级建设行政主管部门要按照各级政府确定的职责分工，加强与各部门的协调配合，加强建筑市场的统一管理。内部各设计、施工、造价管理以及工程报建、招标投标、合同管理、质量监督、队伍资质及劳保统筹、履约保证等各项管理工作互相配合，加强协作，建立一套合理、完
善的工程建设管理程序。
——研究行业发展政策，制订行业发展规划，为行业的发展提供指导和服务，推动行业的发展与进步。
——加强对建筑市场工作的领导，建立健全市场管理机构，统一负责建筑市场的管理工作。
——各级建设行政主管部门、办事机构，要转变工作作风，公开审批内容和审批条件，限定审批时间，公布审批结果。
二、建立现代企业制度，培育合格市场主体
——认真清产核资、界定产权、明确出资人及其权益，促进建筑企业资产的合理流动和资源的优化配置。通过健全企业法人制度，明确企业法人财产权和以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对出资者承担资产保值增殖的责任。实行政企分开，企业不再承担社会和
政府职能。探索适合建筑企业特点的股东会、董事会、监事会等公司内部组织管理机构形式，使权力、监督和经营机构权责分明、各司其职、相互制约。
——全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》，同时结合建筑业特点，认真实施《施工、房地产开发企业财务制度》，建立合理、协调、科学、有序的建筑施工企业财务制度体系，加强企业内部管理和成本核算，搞好经营承包。
——引导企业根据自身情况和市场需要，分别向总承包、总包企业和专业施工、劳务企业发展；引导企业开展多种经营，增强企业承担市场风险的能力；引导企业向施工图设计、房地产经营等领域发展，形成专业经营和规模经营相结合的经营方向；引导企业内部的生产供应和生活服务
部门向经营实体发展，逐步开展对外经营，既为企业生产服务，也为企业增加经济效益。
——加快企业组织结构调整。通过各种形式的联合、兼并、产权转让、合并、分立、拍卖、破产以及参股、控股、购买等形式促进国有资产存量的合理流动和企业的优胜劣汰，实现资源的优化配置。
——加强调查研究，切实有效地为国有大中型建筑企业解决计划经济体制下形成并长期积累的实际困难和问题。
——勘察设计单位要加快由事业体制向企业体制转变，提高生产能力和技术水平，形成市场竞争机制。
——加强对建设单位发包工程建设的管理，健全投资者的责任机制，明确他们在工程建设中承担的责任和利益、权力和义务，使其切实关心质量、工期和效益。
——建立健全工程建设各个环节的管理，保证工程项目业主享有依法选择承包单位的权力，严格遵守市场管理法规，全面履行合同约定的义务。
——加强对建设单位技术资质的管理，不具备能力的，要委托监理、咨询等中介机构代理，保证建筑市场的良好秩序，提高工程建设的效益。
三、加快改革现行定额取费制度，建立由市场形成价格的新机制
——规范建筑安装工程造价项目内容，工程项目划分、计量单位和工程量计算规则。编制建筑安装工程人工、材料消耗量的基础定额，供发包方制订标底和承包方投标报价作参考，并作为政府宏观调控的手段。劳动力、材料、设备和施工机械台班等价格由市场调节。
——引导施工企业根据统一的方法编制自己的定额，自主投标报价。逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律和市场供求的作用，协商确定工程造价。工程造价管理部门定期公布价格信息和造价指数，加强管理和监督，制止垄断、欺诈和不正当的竞争。
——贯彻落实《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》，根据各地实际情况调整各项费率，积极推行差别利润率，改变按企业级别和隶属关系取费的不合理作法，让能够承担技术要求高、规模大、风险大的高难度工程的大、中型骨干企业得到合理的报酬和相应的利润，优先
发展，实现资源的优化配置。
四、大力推行招标投标，强化市场竞争机制
——全面、认真总结十年来的招投标工作，制订工作发展规划，使招标管理工作的质量和招标工程的比例都有一个较大的提高。
——按照各地实际情况，健全招标投标管理法规。加强与各有关部门和各管理环节的协调和配合，加强对工程发包的管理，使招标投标成为工程建设管理程序中的必要环节。严格管理，把议标纳入管理范围。
——规范标书格式和招标程序，完善方法，做好管理基础工作。改进目前的评标、定标方法，力求科学、合理、公正。提高招标管理的水平，加快向国际惯例靠拢。逐步试行施工图位移，扩初设计招标，节省招标时间，提高招标效率和工程建设的效益。
——把招标投标与合同管理结合起来，加强招标工程跟踪管理，保证招标工程取得好的质量和效益。
——研究探索勘察设计招标的方法和程序，加快勘察设计招标的推行。
五、发挥市场中介机构服务、沟通、监督、公证和自律等作用
——加强建筑业协会及各专业分会等行业组织的建设，及时反映企业愿望，为政府部门提供依据和意见，加强对行业经营政策、经营方向的研究和引导。发挥协会自律性作用，保证建筑市场的秩序。
——在具备条件的大、中城市，开展建设专业法律服务。加强对从事法律专业的人员的建设专业培训，对有中级职称的工程建设管理人员的法律专业的培训，建立一支建设专业的律师队伍。
——鼓励工程建设咨询、代理等技术服务机构的发展，制订相应政策，使可行性研究、组织招标、编制标底、制订合同、工程索赔等工作，逐步由咨询等中介机构承担。加强中介机构资质管理，提高咨询服务的水平。
——建设监理工作要在保证人员和队伍素质，提高水平，保证监理质量的前提下，加大推行力度。起步较晚的，要扎实抓好试点，打好基础；已试点的，要扩大、完善、提高，争取早日铺开；具备条件的，要认真总结经验，加快步伐，全面推行。
六、建立完善的社会保障机制，形成完善的市场体系
——认真贯彻实施国务院关于社会保障制度改革的总体方案，结合建筑业的特点，研究制定本行业的养老、失业、医疗、工伤等保险制度的改革方案。按照国务院文件精神，“把退休职工的退休福利金从施工企业中划出来”，统一劳保基金取费标准，统一收取，统一在建筑企业中调剂
使用，并直接向退休人员支付。
——认真贯彻执行《建筑施工企业基本劳动保险基金行业统筹工作的实施意见》，加强领导，健全法规，改革建筑安装工程造价的构成，把在职职工退休保险金的费用计入人工费，实行积累式计取方法；已离、退休人员的劳动保险费计入企业经营费，实行现收现支的计取方法，规范统
一各项劳保基金的计取。加强行业劳保统筹管理机构及对统筹基金的管理，保证基金的保值、增殖和妥善使用。
——逐步建立建筑工程、机械设备社会保险和招标投标、合同履约的担保制度。
七、发育和完善资金、劳动力、材料、技术等生产要素市场，促进资源优化配置
——加快培育并进一步完善建材市场，及时收集和公布建材信息，促进市场流通，加强管理，保证建材质量。
——促进建筑业劳动力市场的发育。加强队伍培训考核，开发保护劳动力资源，提高劳动力素质；改革建筑业用工制度，推行管理层和劳务层两层分离，加强市场管理和对劳动力合法权益的保护，推行《技术等级合格证书》制度和《劳务资格证书》制度，做好劳动力的培训和考核工作
，促进劳动力的合理流动和劳动力市场的健康发展。
——积极发展建筑科技市场，鼓励科研单位、大专院校、科技人员和广大建筑企业进入建筑市场，促进国内外先进的设计、施工技术和管理方法尽快转化为生产力，提高我国工程建设的技术水平。
——研究和探索建筑企业产权和资金市场的培育和发展，实现资源的优化配置，使素质好、效益高的建筑企业能加快发展，促进建筑企业整体素质的提高。
八、提高建筑产品质量和施工安全管理水平
——认真贯彻落实国务院办公厅转发建设部的《关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告》。发挥市场机制的作用，使工程质量优劣成为确定工程造价和选择建筑队伍的重要条件，使保证工程质量成为企业的自觉行动。
——建立健全质量标准和法规，加强监督检测机构，提高专职人员的业务水平，配备必要手段，加强对施工现场经常的检查监督，及时发现和处理各类质量和安全方面的问题，严格追究有关单位和人员的责任。
——抓好职工技术、规程、规范、标准的培训，坚持未经培训不得上岗。
——加强规划、设计、施工与管理维修全过程的管理，努力提高设计水平，严格施工质量控制。
——加强施工技术的科研，抓住重点，解决质量通病。
——积极推行ＧＢ／Ｔ19000质量管理和质量保证系列标准，开展建筑材料、构件及设备的质量认证工作，制订管理办法。
——强化质量否决权的作用，所有竣工工程，未经质量管理部门核验批准，一律不得投入使用。
九、积极发展对外承包，加强国际合作和对外交流，加快与国际建筑市场的接轨
——加强对外交流，不断更新知识，及时了解国外的情况和发展趋势积极采用国外的先进技术规范和技术标准，提高企业的技术水平，使我国设计施工技术和工程质量尽快达到世界先进水平。
——积极引进推行国际惯例，加快与国际建筑市场的接轨。
——加强对世界银行贷款项目和外资工程的管理，努力学习国外管理方法，锻炼队伍。
——为建筑企业开展对外承包创造必要的条件，简化手续，提供必要的外汇资金和履约担保，使我国对外工程承包和建筑劳务输出有一个较大的发展，使对外承包的效益也有一个较大的提高。为经济建设积累资金，带动材料设备的出口，加快我国经济的发展。
十、加强法规建设，完善市场法规体系
——制订建筑市场的法规体系规划，避免法规之间的交叉重叠，保证法规互相衔接，形成严密的管理体系。
——加快制订《建筑法》等适应市场经济体制要求，有利建筑业发展的法律法规，使之齐全、配套、完善。
——抓紧抓好对已颁发的各项法律法规的贯彻落实。结合本地区的实际情况，制订相应的实施意见和措施。
——加强法制教育和宣传，加强监督检查和处分制裁，提高承发包双方的法制意识，使遵纪守法成为所有市场主体的自觉行动。
——抓紧清理过去的法规，凡不符合十四大精神，不利于市场机制运行的，要尽快进行修订或废止。
十一、加强建筑市场执法管理，建立良好市场秩序
——依据《建筑市场管理规定》和《关于在工程建设中反对腐败和不正当竞争的通知》的要求，彻底治理工程发包中私相授受、炒卖项目、强行要求带资承包和私自将工程分开发包、无证和越级承包、出卖证照、转包工程等不规范行为，反对腐败现象。
——依据《建设工程施工合同管理办法》，建立合同审查、考核制度，保证合同全面、准确、严密，有效和严格履行；强化承发包双方自我约束机制，提高合同履约率；全面正确认识工程索赔，研究探索适合我国实际情况、科学合理的索赔程序和方法，提高企业索赔管理水平。
——依据《仲裁法》，研究探索与建筑市场发展相适应的仲裁方式、程序，提高调解与仲裁工作的效率和水平。
——依据《工程项目报建管理办法》，把所有工程全部纳入报建范围，全面、准确地了解掌握固定资产投资情况，为经济发展政策的制订，为市场的调控提供依据。
——要建立以法律法规为依据，以相应机构和人员作保证，以日常巡回检查考核为内容，以行政处分和法律制裁为手段，覆盖每一个施工现场，贯穿全部建筑过程的监督检查考核制度。



1994年12月16日
辽宁省鞍山市人大常委会


鞍山市城市供水用水管理条例


（2002年8月1日鞍山市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2002年11月29日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准 2002年12月16日鞍山市人民代表大会常务委员会公告第21号公布）



第一章 总则

第一条 为加强鞍山市城市供水和用水管理，发展供水事业，保障城市用水，维护供水、用水双方的合法权益，根据国务院《城市供水条例》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本条例。

第二条 从事和使用城市供水的单位和个人，必须遵守本条例。

本条例所称城市供水是指城市供水企业以城市公共供水管道及其附属设施向居民和单位提供生活、生产和其他各项用水的行为。

本条例所称城市用水是指因生活、生产和其他活动直接使用城市供水的行为。

第三条 城市供水应当优先保证城市生活用水，并保障城市发展的用水需要。

城市供水、用水实行开发水源和计划用水、节约用水相结合的原则。

第四条 任何单位和个人都有责任维护供水设施，对损害供水设施、违章用水等行为有权举报。对举报有功者，市政府应予以奖励。

第五条 鞍山市公用事业管理局是城市供水行政主管部门，负责城市供水、用水的管理工作，对县（市）城市供水、用水管理工作进行业务指导。

计划、建设、规划、城建、水利、环保、卫生、公安消防等部门按照各自职责，共同做好城市供水、用水的管理工作。

第二章 供水工程管理

第六条 供水工程包括城市公共供水的水厂、输配水管道及其附属设施等公共供水工程和用户用水的供水泵站、管道、水表及其附属设施等用户供水工程。

第七条 新建、扩建、改建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，将其供水工程建设投资交付市城市供水行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。

第八条 城市公共供水工程由市政府或供水企业组织投资建设；用户供水工程由开发建设单位负责投资建设。

最低服务水压不能满足正常用水的，开发建设单位应负责投资建设相应的水压加压设施。

第九条 城市供水工程必须按照国家规定的技术标准和设计规范进行设计或施工。城市供水工程竣工后，应当按照国家有关规定组织验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

第三章 供水设施管理

第十条 供水设施包括城市供水企业管理的引水渠道、泵站、净水设施、输配水管网、进户总水表、公用给水站等公共供水设施和用户自建的与公共供水管道连接的地下水池、水箱、水塔、水泵机组、管道等用户供水设施。

第十一条 涉及城市供水设施的建设工程开工前，建设单位或施工单位应当向供水企业查明地下供水管网情况。因施工影响供水设施安全的，建设单位应当与供水企业商定采取相应的保护措施后，方可组织实施。

第十二条 因工程建设确需拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的，建设单位应当按规定办理审批手续，采取相应的补救措施后，方可实施。

第十三条 用水单位使用的高低位水箱（池）应按设计标准设置。用水单位应对所使用的高低位水箱（池）每年定期清扫和消毒，经市卫生行政主管部门检验合格后方可继续供水。水质达不到饮用水标准的，供水企业应中止供水。中止供水期间，产权单位负责解决临时用水。

第十四条 用户使用的水表应符合国家规定的技术标准，由市质量技术监督行政主管部门进行监督，供水企业进行管理。

用户对水表计量准确度有异议，可要求测试。测试由具有检测资质的计量检定机构进行，符合国家规定的，可继续使用，测试费由用户承担；不符合国家规定的，测试费由产权单位承担，并应及时更换。

第十五条 用水单位自行建设的与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施（不含小区泵站及其供水区域的供水管道），必须经供水企业验收合格并交其统一管理后，方可使用。

第十六条 供水企业负责建设行政主管部门委托的市直管住宅的进户阀门以内部分的供水设施的维修。

其他单位和居民用户无加压设施的，以配水管网下线阀门为界，下线阀门以外部分（含下线阀门）由供水企业管理维修，以内部分由产权单位管理维修；有加压设施的，以总计量水表为界，总计量水表以外部分（含总计量水表）由供水企业管理维修，以内部分和室内外管网均由产权单位负责维修。

第十七条 供水设施完好率必须达到国家规定的标准。

供水企业和产权单位应定期对其管理的供水设施进行更新改造或维修。

任何单位和个人不得阻挠或干扰供水企业对供水设施的维修工作。

第十八条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）私自启闭公用供水阀门；

（二）盗窃供水井盖、阀门、管道等；

（三）损坏供水水井、净配水厂、输配水管道及附属设施、加压泵站及输、变、配电设施和机泵设备；

（四）在供水管道上方堆放物料或者进行建筑；

（五）在城市输配水管道（渠）保护范围内堆放物料、采沙、取土；

（六）依附供水设施搭建棚厦，修砌构筑物；

（七）在供水管道上擅自安装用水设备；

（八）将室内供水明管砌入建筑物或者隔墙内；

（九）擅自改装、拆除、迁移供水设施。

（十）其它损害城市供水设施或影响其使用功能的行为。

第四章 供水用水管理

第十九条 供水企业必须经资质审查合格并经工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。供水企业资质审查办法按国家有关规定执行。

第二十条 供水企业应当建立健全水质检测制度，保证水质符合国家规定的饮用水卫生标准，并接受市卫生行政主管部门的监督检查。

供水企业应按国家规定设置供水管网水压测压点，保证供水管网压力符合国家规定的标准。

第二十一条 供水企业应按国家有关规定实行职工持证上岗制度。

第二十二条 供水企业和产权单位负责管理的加压泵站必须按照市城市供水行政主管部门规定的供水次数和时间供水。

第二十三条 供水设施在运行中发生故障时，供水企业或者产权单位应当在接报后二十四小时内抢修完毕，但特殊情况除外。抢修时应当采取有效的安全和卫生防护措施。

因不可抗力或者供水设施抢修等原因，临时停止供水或者降低供水水压的，供水企业或者产权单位应当在抢修的同时通知用户，并向市城市供水行政主管部门报告；连续超过二十四小时不能正常供水的，供水企业或者产权单位应当采取应急供水措施，保证生活用水的需要。

第二十四条 因特殊情况无法保障全市正常供水时，经市政府批准，市城市供水行政主管部门可对非居民用户采取临时限制用水措施，保障城市生活必需用水。

第二十五条 非居民用户使用城市供水应向供水企业提出申请，经市城市供水行政主管部门审核批准，由供水企业组织设计、配套、施工后，方可办理用水执照。

居民生活用水的，经有关部门和单位验收合格后，由开发建设单位向供水企业提出用水申请，办理用水手续。

因工程建设需要临时用水的，建设单位应持规划、建设等有关部门的审批手续向供水企业提出用水申请，办理用水手续。

第二十六条 用水性质一经核定，供水企业应根据核定的用水性质与用户签订《城市供用水合同》，并自签订之日起三日内开始供水。

用户不得擅自变更用水性质和增加用水设施。

第二十七条 非居民用户因新建、扩建、改建及其他原因，需要增加用水量的，应向供水企业提出申请，办理相关手续。

第二十八条 供水企业对用户实行定期抄表和按市政府公布的水价标准计收水费制度。用户应按实际用水性质和实际用水量交纳水费。没有条件实行依表计量的用户，按人口、设施、用水类别及用水情况交纳水费。因水表故障不能计量时，按前三个月平均用水量计收水费。

用户用水实行分类计量，不同用水性质的用户共用一块水表的，供水价格由供用水双方协商确定。

第二十九条 用户应按《水费交纳通知书》规定的时间交纳水费，逾期未交纳的，居民用户按日加收0.1元滞纳金；非居民用户按《城市供用水合同》规定收取违约金。逾期60日未交的，供水企业可中止供水；采取中止供水措施的，供水企业应提前3日通知用户。

第三十条 用户有权就供水单位的收费和服务质量向供水企业查询，对不符合收费和服务质量标准的，可以向有关行政主管部门投诉。有关行政主管部门应在规定的时间内给予答复，并责成供水企业限期改正。

第三十一条 除供水企业、公安消防部门外，任何单位和个人不得擅自动用公共消防供水设施。消防用水不得用于非消防用途。

第三十二条 禁止盗用或转供城市供水。

第五章 法律责任

第三十三条 违反本条例第九条规定，未按国家规定的技术标准和设计规范进行城市供水工程的设计或施工的，由市城市供水行政主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上5万元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第十一条规定，建设工程施工给供水设施安全造成危害的，由市城市供水行政主管部门责令停止危害行为，赔偿损失，并处以2000元以上1万元以下罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第三十五条 违反本条例第十三条规定，未按规定对高低位水箱（池）进行清扫和消毒的，由市卫生行政主管部门依法给予处罚；给用户造成损失的，应负赔偿责任。

第三十六条 违反本条例第十七条规定，公共供水设施完好率未达到国家规定标准的，由市城市供水行政主管部门责令供水单位限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款；用户供水设施完好率未达到国家规定标准的，由市城市供水行政主管部门责令产权单位赔偿由此给供水单位造成的损失，并处以1000元以上5000元以下罚款。

违反第三款规定，阻挠或者干扰供水设施维修工作的，由市城市供水行政主管部门责令改正，赔偿由此给供水企业造成的损失，并处以1000元以上5000元以下罚款。

第三十七条 违反本条例第十八条规定，实施损害供水设施或影响供水设施使用功能行为的，由市城市供水行政主管部门责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以200元以上2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款；构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 违反本条例第二十条规定，供水水质不符合国家规定标准或供水管网水压不符合国家规定标准的，由市城市供水行政主管部门责令限期改正；造成用户损失的，应负赔偿责任，并根据情节轻重对供水单位处以1万元以上5万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分。

第三十九条 违反本条例第二十二条规定，不按市城市供水行政主管部门规定的供水次数和时间供水，影响管网供水和居民正常用水的，由市城市供水行政主管部门责令限期改正，给用户造成损失的，供水企业和产权单位应当负赔偿责任。

第四十条 违反本条例第二十五条规定，未办用水执照或用水手续擅自用水的，由市城市供水行政主管部门责令限期改正，给供水单位造成损失的，应负赔偿责任。

第四十一条 违反本条例第二十六条规定，擅自改变用水性质和增加用水设施的，由市城市供水行政主管部门责令限期改正，赔偿由此给供水企业造成的损失。

第四十二条 违反本条例第三十一条规定，非法使用消防用水的，由市城市供水行政主管部门责令按实际用水性质和用水量补交水费，实际用水量无法计算的，由市城市供水行政主管部门根据其最高日用水量确定。

第四十三条 违反本条例第三十二条规定，盗用或转供城市供水的，由市城市供水行政主管部门责令补交水费，并处以应交水费1至5倍罚款。

第四十四条 市城市供水行政主管部门工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十五条 海城市、台安县、岫岩满族自治县参照本条例执行。

第四十六条 本条例自2003年1月1日起施行。