北京市人民政府


北京市古树名木保护管理暂行办法
北京市人民政府




第一条 为加强对古树名木的保护管理，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称古树名木，系指树龄在百年以上的大树，稀有、名贵树种和具有历史价值、纪念意义的树木。
古树名木可按不同树种的不同树龄和名贵程度划分为一、二两级，具体标准，由市园林局会同市林业局、市文物局确定。
第三条 凡在本市行政区域内的古树名木，均按本办法管理。
第四条 市园林局、林业局是古树名木的主管机关。城市的古树名木管理工作，由各级园林部门负责；农村的古树名木管理工作，由各级林业部门负责。
第五条 古树名木生存地归属的单位，为该古树名木的具体管护责任单位∶在公园、绿地、风景名胜区、坛庙寺院、机关、部队、团体和企事业等单位范围内的，由所在单位管护；在铁路、公路、水库、河道用地范围内的，由铁路、公路和水利管理单位管护；在城市道路、街巷的，由
基层园林管理单位管护；在居民院内的，由街道办事处责成专人管护；在乡村的，由乡人民政府和村民委员会按其权属指定专人管护。
第六条 市、区、县园林、林业部门应分级负责对本市所有的古树名木进行调查登记，并会同文物部门鉴定后建立档案，确定管护责任单位，设立古树名木标志，标明树名、学名、科属、树龄、名贵特点和管护责任单位。标志由市园林局、林业局统一制作。
第七条 古树名木的管护责任单位，必须按照市园林局、林业局制定的古树名木养护管理的技术规范，精心养护管理，确保所管的古树名木正常生长。古树名木自然死亡，由管护责任单位报园林、林业部门处理。
第八条 古树名木的管护责任单位要切实加强保护工作，禁止一切损害古树名木的行为。
（一）禁止在树干上乱刻乱划和钉钉或缠绕绳索。
（二）禁止用树木作施工的支撑物。
（三）在树冠周围边缘以外地面三米范围内，禁止堆物堆料、挖坑取土、倾倒有害树木的污水、污物；禁止兴建永久性或临时性建筑。
（四）非经园林、林业部门批准，不得采摘果实和种籽。
（五）禁止砍伐和移植。因特殊情况确需砍伐和移植的，必须经市园林局、林业局审核同意报市政府批准。
第九条 城乡建设规划或建设工程，涉及古树名木保护管理的，由规划管理部门或建设单位提出保护或处理方案报园林、林业部门批准后实施。
第十条 保护古树名木人人有责。任何单位和个人，对损伤、破坏古树名木的行为，均有权劝阻、制止或报告主管部门处理。对管护古树名木有突出贡献的单位和个人应由主管部门给予表扬和奖励。
第十一条 对违反本办法的，视情节轻重，做如下处理∶
（一）不按技术规范养护管理，有损古树名木正常生长，或古树名木自然死亡擅自处理的，对管护责任单位处以1000元以下的罚款。
（二）违反本办法第八条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定，古树名木未遭损伤的，予以批评教育，责令停止违章行为；古树名木已遭损伤的，责令停止违章行为，对直接责任者处以100元以下的罚款，直接责任者所在单位有责任的， 对单位处以5000元以下的罚款；造成古树名木死亡
的，责令直接责任者按古树名木价值（按一般树木赔偿费15至20倍计算）赔偿损失，并处损失费1至2倍的罚款，直接责任者所在单位有责任的，对单位处以1万元以下的罚款。
管护责任单位对违章行为不加制止，造成古树名木损伤、死亡的，处管护责任单位5000元以下的罚款。
（三）擅自砍伐或移植古树名木的，责令赔偿损失，并处损失费2至5倍的罚款。情节严重，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
违反本办法规定的禁止行为，除按本条规定处理外，违反治安管理处罚条例的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第十二条 执行本办法的罚款，市级主管机关处理的，上交市财政部门；区、县主管部门处理的，上交区、县财政部门。对责任单位的罚款，由其自有资金中支付。对责任者的罚款，不得由单位报销。
第十三条 本办法执行中的具体问题，按城郊地区的分工，分别由市园林局、林业局进行解释。
第十四条 本办法自1986年6月1日起施行。



1986年5月14日
国务院


国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定

1987年1月20日，国务院

中央作出科技体制改革决定的一年多来，为贯彻经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针，在改革科技拨款管理办法，开拓技术市场，扩大科研机构自主权，推动科研与生产联合，强化企业的技术吸收和开发能力，改革专业技术干部管理制度等方面采取了一系列措施，得到了整个社会与广大科技人员的理解和拥护，已取得初步成效。
但是，应当看到，科技与生产相脱节的状况并未从根本上扭转。科技系统的组织结构基本未动，封闭的体系依然存在；主要科研机构仍旧是行政机构的附属物，没有与国民经济形成休戚相关的依存关系；人才仍大量积压在国务院部门的主要科研机构和高等学校，而轻纺、商业、地方和农村科技力量非常缺乏；由于缺少推动科研机构与企业结合的有力措施及政策，有相当一部分科研机构还在走自我完善的道路，很少能与企业紧密结合，厂办科研机构力图脱离企业的趋势还在继续发展，特别是部门改组，企业下放后，各部门有进一步对科研机构加强控制的趋势。
随着经济体制改革的深入和国家行政管理体制改革的逐步展开，一九八七年科技体制改革必须在继续执行国务院已公布的各项改革措施的同时，迈出新的一步，以适应形势发展的需要。为此，特作如下规定：
一
进一步放活科研机构，促进多层次、多形式的科研生产横向联合，推动科技与经济的紧密结合。
（一）国务院各部门都要实行政研职责分开，简政放权，把科研机构逐步下放到企业、企业集团、行业和中心城市。国家对科研机构的管理应由直接控制为主转变为间接管理，进行方针指导和协调服务。
（二）以技术开发工作为主的大多数科研机构，特别是从事产品开发的科研机构，都应逐步进入企业、企业集团或与其实行紧密联合，研究开发经费应逐步依靠企业或企业集团从销售总额中提取。
（三）其它技术开发科研机构可采取多种形式面向经济建设。少量对行业发展影响较大的可以成为行业技术开发中心；有的可以面向中小、乡镇企业群体，成为其技术开发部门或区域技术开发和服务中心；有的可与设计、工程单位联合，组成成套技术工程承包公司；还有的可以吸收企业，发展成科研先导型企业集团或科研生产型企业等。这类机构的研究开发经费应主要依靠为企业、社会服务的收入。
（四）科研机构要实行精简缩编。在近几年内，一般不再新增机构、扩大编制，对现有科技人员要进行调整，有进有出。新老交替，以形成一支精干的科技队伍。
（五）适当加快科研事业费的削减速度。科研机构的奖励基金提取比例和发放奖金免税限额与科研事业费减拨幅度挂钩；工资改革后自费增资部分可从经济收入中列支。企业要采取鼓励措施，稳定和发展科技队伍，吸引科技人员流向企业。
（六）全面实行所长负责制。科研机构的业务与行政管理工作由所长全权负责。凡改革成效显著，取得较好的经济效益或社会效益而做到事业费自立的科研机构，其所长及副所长的个人收入可以高于职工平均收入的二至三倍。
（七）逐步实行科研机构所有权与经营管理权的分离，是深化科研机构改革，增强科研机构经济活力的一项重要方针。人员、固定资产规模较小的技术开发科研机构可积极试行租赁、承包管理。对经营不好、效益很差的技术开发科研机构，也可进行租赁、承包管理试点。综合性大院大所应在改革中积极探索新的经营管理模式，包括划分成若干独立核算单位，或面向不同的行业、企业，或进入企业、企业集团，或由集体、个人承包等。要保证承租人、承包人在遵守国家有关规定前提下，拥有充分的经营管理自主权，保护他们按照合同规定取得的合法权益。
二
进一步改革科技人员管理制度，放宽放活对科技人员的政策，为充分发挥科技人员作用创造良好的社会环境。
各有关单位要有计划地组织科技人员，或支持和鼓励部分科技人员以调离、停薪留职、辞职等方式，走出科研机构、高等学校、政府机构，到城镇和农村承包、承租全民所有制中小企业，承包或领办集体乡镇企业，兴办经营各种所有制形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构，创办各类中小型合资企业、股份公司等，允许他们在为社会创造财富的同时取得合法收入，技术入股者按股分红，要让那些能带领人民致富的科技人员自己也富裕起来。各级政府和有关部门应在工资、福利、技术职务、户籍、组织关系等方面实行宽松政策，并在信贷、风险投资、股份集资、税收等方面予以扶植和支持。
放活科技人员，将加速技术成果商品化，促进新兴技术、新兴产业的兴起，并将为发展社会主义商品经济和科学技术事业造就一批新型企业家、事业家。
国务院各有关部门和各地区可根据本规定，从科技、经济与社会发展的需要出发，结合实际情况，制订实施细则，坚定而有步骤地推动科技体制改革工作的深入发展。