江苏省南京市人民政府


南京市人民政府关于委托行政执法事项的规定

南京市人民政府令

（第248号）



《南京市人民政府关于委托行政执法事项的规定》已经2006年7月3日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。


市长 蒋宏坤


二○○六年七月二十日


第一条 了保障行政机关行政执法活动的合法、有效，根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规的规定，行政机关根据规章的规定，可以在其职权范围内委托符合法定条件的机关或者组织行使行政执法权。

第二条 京市人民政府依法将限额以下外商及台港澳侨投资企业的设立、变更及解散、终止的审批权，委托南京市对外贸易经济合作局，以及玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县外经贸行政主管部门和江宁区政府（江宁经济技术开发区管委会）行使。南京高新技术开发区管委会、南京经济技术开发区管委会、南京化学工业园区管委会作为市政府的派出机关，依法行使与上述被委托机关同等的权限。

第三条 列事项由主管部门依法实行委托：

（一）南京市市政公用局依法将江宁区、浦口区、六合区的出租汽车经营审批权、对出租汽车市场的监督管理权以及行政处罚权，分别委托江宁区交通局、浦口区交通局、六合区交通局行使。

（二）南京市发展和改革委员会依法将对货物招标投标市场的监督管理权和行政处罚权，委托南京市机电设备招标投标管理办公室行使。

（三）南京市劳动和社会保障局依法将对机关事业单位养老保险费的征收管理和监督检查权、对职业技能培训机构的监督管理权，委托南京市机关事业养老保险结算中心、南京市职业技术培训指导中心行使。

第四条 政执法委托应当签定书面委托书。委托书由委托机关和受委托机关或者组织共同签订。委托书应当载明委托机关和受委托机关或者组织的名称、委托依据、委托事项、委托权限、委托期限、法律责任、委托时间等内容。

第五条 委托机关或者组织必须在委托的事项、权限范围内，以委托机关的名义行使行政执法权。受委托机关或者组织不得再委托其他组织或者个人行使行政执法权。

第六条 托机关依法对受委托机关或者组织实施的行政执法行为进行监督和指导，并对委托行为的后果承担法律责任。

第七条 规定自2006年8月1日起施行。2002年10月16日市政府办公厅发布的《关于授权市外经贸局等18个部门发放南京市人民政府外商投资企业台港澳企业批准证书的通知》同时废止。



在人身损害赔偿案件审理中，现有法律、法规及司法解释对城镇居民和农村居民身份的认定缺乏统一的标准，加上我国正处于社会转型期，人员流动频繁，传统的城乡居民身份不断变化，而原有的判断标准却存在不同问题，这就使如何确定被侵权人的城镇居民和农村居民身份，成为此类案件审理中的一大难题。


实践中认定标准及存在问题

１.户籍说及其问题　户籍说即以户籍为依据，按照户口簿上的“户口类别”进行区分，农业户口的划为农村居民，非农业户口的划为城镇居民。其问题是：随着我国城镇化进程的推进和社会公平水平的提高，部分地区已取消农业户口和非农业户口制度，统一为居民户口；现实中部分未成年人因系超计划生育人口等原因没有户口；城乡结合部失地农民户籍登记变更滞后，其户口性质难以判定。

２.行政说及其问题　行政说即以行政区划为依据，按照“户籍地”进行划分，户籍地在县级以上城区及街道、镇区域内的划为城镇居民，其余的划为农村居民。其问题是：农村居民被划为城镇居民，但所属的村名称未变、村民的生产生活未变；区划内林场、农场、渔场、开发区、高校、科研单位等内的居民性质无法判定；城中村居民被划分为农村居民。

３.折中说及其问题　折中说即以户籍为基础，将非农业人口划为城镇居民，对农业人口居民符合一定条件（虽为农村户口，但在城市经商、居住，其经常居住地和主要收入来源地均为城市）的认定为城镇居民。其问题是：仍未解决户籍说的问题，而且又重新陷入如何认定“城市”的难题。


解决问题的思路

笔者认为，判断“城镇居民”还是“农村居民”时，应以被侵害人住所地为主、经常居住地为辅，以国务院统计部门城乡划分为依据，进而确认被侵害人的城乡居民身份，是一种比较科学的标准。

1．以居住地作为划分被侵害人城乡居民身份的主要标准 行政说和折中说中均暗含依据居住地进行身份判别的情形，故在确认被侵害人城乡身份时，既不能简单以户籍性质、也不能绝对以行政区划称谓来划分，而应以被侵害人住所地为主、经常居住地为辅(统称为居住地)来确认赔偿上被侵害人的城乡身份，主要理由：（１）一般来说，城镇(或农村)居民是指在一定时间里，在城镇(或农村)相对稳定地居住，而且其劳动收入、生活消费与居住地密切联系的人，因此，判断居民的城乡身份时应以与其居住、收入、生活紧密关联的居住地为准。（２）城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等人身损害案件有关赔偿的计算标准，是由统计部门依据统计上城乡划分标准，按照抽样地域的城乡类别统计并公布的，而不以户口性质或行政区划属性为标准。因此，应以被侵害人居住地确认被侵害人城乡身份。（３）目前对人身损害赔偿中的残疾赔偿金、死亡赔偿金采用劳动能力丧失说，是对未来收入损失的赔偿。我国地域广阔，地区间和城乡居民间劳动收入和消费水平差异较大，劳动收入和消费水平与居住地的关联性大于户籍性质和辖区行政属性，通过被侵害人居住地的城乡类别来确定其城乡居民身份最为贴近社会现实、与赔偿最具关联性，也符合侵权案件的最密切联系原则。

2.居住地的城乡类别以《统计上划分城乡的规定》为依据　国务院于2008年7月12日发布的《统计上划分城乡的规定》将我国的地域划分为城镇和乡村，对城镇和乡村作了明确界定，以该规定划分城乡的标准来判定被侵害人居住地的城乡类别，更加科学、合理。国家统计局为了建立《统计用区划代码和城乡划分代码库》，专门制定了《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》，每一个村级单位(如居委会、村委会等)都有相应的区划代码和城乡代码，共17位。第15至17位是城乡分类代码，其中第15位为城乡分类代码，“1”表示城镇，“2”表示农村，第16、17位是村级单位属性。根据上述代码编制规则判断某地是属于城镇还是农村，可轻松确定。区划代码和城乡代码可以登录国家统计局官方网站查询。


（作者单位：河南省淅川县人民法院）