云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府公告

第73号



《昆明市高层建筑消防安全管理规定》已经2012年5月4日昆明市人民政府第32次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。



二○一二年五月十七日



昆明市高层建筑消防安全管理规定


第一章 总 则

第一条 为加强高层建筑消防安全管理，预防和减少火灾，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内高层建筑消防安全管理适用本规定。

第三条 高层建筑消防安全管理坚持预防为主、防消结合的方针，立足自防自救的原则，实行消防安全责任制。

第四条 市、县（市）区人民政府负责本行政区域内高层建筑消防安全管理工作。

公安机关对高层建筑消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施。

第二章 职责与义务

第五条 市、县（市）区人民政府在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：

（一）负责落实高层建筑消防工作责任，对本行政区域内有关部门和单位在工作职责范围内依法履行消防安全职责的情况进行监督检查；

（二）组织开展消防安全检查；

（三）组织或者责成所属有关部门和单位对多产权、多使用人且无统一物业管理或者无专项维修资金的高层建筑存在的重大火灾隐患采取措施予以整改；

（四）组织有关部门针对高层建筑火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制；

（五）为高层建筑灭火救援和应急救援工作提供消防装备和经费保障；

（六）组织开展消防安全宣传教育；

（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。

乡镇人民政府在高层建筑消防工作中除应当履行前款第（一）、（二）、（六）项规定的职责外，还应当根据当地经济社会发展和消防工作的需要，建立专职或者志愿消防队，参与高层建筑灭火救援工作；组织本行政区域内未实行物业管理的高层建筑业主或者使用人进行自我管理，落实消防安全责任；指导、支持和帮助村（居）民委员会开展群众性消防工作。

第六条 街道办事处在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：

（一）组织本辖区内未实行物业管理的高层建筑业主或者使用人进行自我管理，落实消防安全责任；

（二）协助公安机关消防机构开展消防监督检查和督促火灾隐患整改；

（三）组织开展消防安全宣传教育；

（四）指导、支持和帮助社区居民委员会制定防火公约，开展防火检查、巡查以及消防安全宣传；

（五）按照上级人民政府安排开展相关消防工作；

（六）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第七条 公安机关消防机构在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：

（一）承担高层建筑灭火救援和应急救援工作，建立高层建筑灭火救援应急处置机制，开展灭火救援技术、战术研究；

（二）负责高层建筑灭火救援预案的制定和实施，组织、指导单位开展高层建筑火灾预防、灭火救援和应急疏散方案的制定和演练；

（三）依法实施高层建筑建设工程消防设计审核、消防验收及消防设计、竣工验收备案抽查，高层建筑公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查；

（四）开展高层建筑消防监督检查，依法督促单位或者个人及时整改火灾隐患；

（五）督促、指导有关单位做好高层建筑消防安全宣传教育；

（六）指导专职消防队、志愿消防队等消防组织进行高层建筑灭火救援和应急救援；

（七）组织公安消防队和指导专职消防队实施专业技能训练；

（八）督促专职消防队配备并维护消防装备、器材；

（九）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第八条 公安派出所应当从监管、列管单位中确定高层建筑消防安全重点单位，并履行下列消防职责：

（一）开展消防安全宣传教育，督促和指导村（居）民委员会、物业服务企业等有关单位组织落实消防安全措施；

（二）依照规定对公众聚集场所实施投入使用、营业前的消防安全检查；

（三）开展日常消防监督检查，依法处理消防安全违法行为；

（四）按照职责范围对举报、投诉的消防违法行为进行查处；

（五）协助公安机关消防机构开展火灾事故调查；

（六）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第九条 规划行政主管部门应当根据有关规定将涉及高层建筑消防安全的避难场所规划纳入控制性详细规划统一管理，在对高层建筑工程设计方案进行审查时，应当征求公安机关消防机构意见。

第十条 对依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的高层建筑工程，未经审核或者审核不合格的，住房和城乡建设行政主管部门不予发放施工许可证；对依法应当经公安机关消防机构进行消防验收的高层建筑工程，未经验收或者验收不合格的，住房和城乡建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。

第十一条 工商行政主管部门应当对高层建筑使用的消防产品进行监督管理，查处假冒伪劣产品；对高层建筑内未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的公共娱乐场所，不予办理登记手续。

第十二条 质量技术监督部门负责生产领域消防产品质量的监督管理。

第十三条 城管综合行政执法部门依法对其管理范围内占用消防车通道及消防扑救场地等行为做好监督管理工作。

第十四条 建设单位应当对下列高层建筑的消防安全负责：

（一）已竣工但尚未出售或者尚未交付物业买受人的；

（二）应当经公安机关消防机构消防验收，但未经验收或者验收不合格而交付使用的；

（三）应当经公安机关消防机构竣工验收消防备案，但未经备案或者备案抽查不合格而交付使用的；

（四）经消防竣工验收备案后未被抽中的，因建设单位的违法行为造成建设项目未达到工程建设消防技术标准的。

上述高层建筑存在消防安全隐患的，由建设单位负责进行整改，并承担整改费用。

第十五条 施工单位应当对新建、改建、扩建高层建筑施工现场的消防安全负责，建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人。

单位或者个人对高层建筑进行局部改建、扩建或者装修时，应当与施工单位对施工现场的消防安全责任进行约定；没有约定的，消防安全由双方共同负责。

第十六条 依法投入使用的高层建筑，其业主是消防安全责任人，承担下列消防安全责任：

（一）遵守公共消防安全管理规约；

（二）及时落实火灾隐患整改措施，按规定承担整改费用；

（三）不得违法设置经营性场所或者库房；

（四）法律、法规规定的其他消防安全责任。

高层建筑专有部分的消防安全由业主负责，共有部分的消防安全由所有业主共同负责。

第十七条 高层建筑使用人在使用、管理范围内承担消防安全责任。

高层建筑业主与使用人应当对消防安全进行约定；没有约定的，消防安全由双方共同负责。

第十八条 高层建筑业主委托物业服务企业对消防安全进行管理的，由物业服务企业依照法律法规的规定和物业服务合同的约定承担物业管理区域内的消防安全责任。

物业服务企业应当将消防安全防范服务作为对物业管理活动的重要内容，并接受住房和城乡建设行政主管部门的监督管理。

物业服务企业承担下列消防安全责任：

（一）制定消防安全管理制度，组织防火巡查，及时消除火灾隐患；

（二）定期对共用消防设施进行维护保养，确保完好有效；

（三）组织开展消防安全宣传教育；

（四）制定预防火灾、灭火救援和应急疏散方案并开展演练；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（六）劝阻、制止业主或者使用人影响消防安全的行为，并及时向辖区公安机关消防机构报告；

（七）妥善保管高层建筑消防档案资料；

（八）法律、法规规定的其他消防安全责任。

第三章 火灾预防

第十九条 施工单位应当在新建、改建、扩建高层建筑施工现场安装用于扑救施工工地火灾的临时消防供水设施。

第二十条 高层建筑内的机关、团体、企业、事业等单位以及公众聚集场所的经营者应当建立并落实消防安全培训制度，明确机构和人员，保障消防安全经费，按照下列规定对相关人员进行消防安全教育培训：

（一）对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；

（二）定期对消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、物业服务企业从业人员和公众聚集场所从业人员等重点岗位人员进行消防安全培训；

（三）对在岗人员每年至少进行一次消防安全培训。

第二十一条 高层建筑消防安全培训的内容包括：

（一）消防法律、法规和相关政策；

（二）火灾预防知识；

（三）灭火救援、人员疏散逃生和自救互救知识；

（四）其他应当培训的内容。

第二十二条 高层建筑内的公众聚集场所经营者应当在经营场所内开展下列消防安全宣传工作：

（一）在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语；

（二）编印消防安全宣传资料供公众取阅；

（三）利用广播、视频、公告栏等宣传消防安全知识。

第二十三条 高层建筑投入使用后，任何单位或者个人均不得擅自改变消防安全设计。

消防车道、消防扑救场地应当设置明显标志，不得擅自改变用途或者设置妨碍消防车通行和扑救的障碍物。广告牌、雨篷等外墙设施不得妨碍消防排烟和灭火救援。避难层、避难间应当设置明显标志，并且不得擅自改变用途或者非法占用。

第二十四条 高层建筑管理人应当对高层建筑消防设施每年至少进行一次全面检测并建立检测档案，对出现故障或者损坏的消防设施进行维护保养。

需要暂时停用消防设施、器材的，高层建筑管理人应当采取有效措施确保消防安全，停用前二十四小时应当报告辖区公安机关消防机构。

第二十五条 对依法投入使用的高层建筑，共有部分火灾隐患整改或者维修共用消防设施的费用，在保修期内的由建设单位承担。保修期满后，业主与使用人、高层建筑管理人有约定的，从其约定；没有约定的，从专项维修资金中列支。

第二十六条 高层建筑的建筑构件、室内装修和装饰材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准；没有国家标准或者行业标准的，必须符合地方标准。

第二十七条 高层建筑业主将住宅改建为宾馆、餐饮等经营性场所或者作为库房使用的，必须符合相关法律、法规及国家工程建设消防技术标准。

第二十八条 高层建筑内用火安全管理应当符合下列要求：

（一）不得在有可能引起火灾、爆炸的危险场所吸烟或者使用明火；

（二）不得在商店、公共娱乐场所营业期间动火施工；

（三）不得在人员密集场所使用明火照明或者取暖；

（四）不得燃放烟花爆竹。

第二十九条 高层建筑内宾馆、餐饮场所的炉火、烟道等设施与可燃物之间必须采取防火隔热措施。

宾馆、餐饮场所的经营者至少每季度对厨房烟道、燃气管道进行一次检查、清洗和保养。

第三十条 高层建筑管理人应当对所管理的高层建筑逐栋制定火灾预防、灭火救援和应急疏散方案，其主要内容是：

（一）高层建筑的基本情况；

（二）消防安全管理制度操作规程；

（三）共用消防设施的维护保养；

（四）防火巡查和火灾隐患整改；

（五）消防宣传教育；

（六）报警和接警处置程序；

（七）应急疏散的程序和措施；

（八）扑救初期火灾的程序和措施；

（九）安全防护救护的程序和措施。

第三十一条 高层建筑管理人应当每年至少组织一次灭火和应急疏散演练，消防安全重点单位每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练。演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员。

第三十二条 高层建筑管理人应当开展防火巡查、检查。

高层建筑内的机关、团体、事业等单位应当至少每季度开展一次防火检查，其他单位至少每月开展一次防火检查，重点单位或者人员密集场所应当每日组织防火巡查。

高层建筑内的公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时开展一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查。

第三十三条 高层建筑消防控制室必须实行专人值班、专人负责制度。值班人员应当经过专门机构培训并经考试合格，方可上岗。

第三十四条 高层建筑有关单位或者个人根据需要将火灾自动报警系统联入城市消防安全远程监控系统。

第三十五条 鼓励高层建筑内的公众聚集场所经营者投保火灾公众责任保险。

第四章 火灾救援

第三十六条 高层建筑发生火灾时，发现火灾的人员应当立即报警。

任何单位、个人都应当为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。

第三十七条 高层建筑发生火灾时，高层建筑管理人应当立即开启固定消防设施，组织人员疏散，开展初期灭火救援，协助做好火情侦查、人员救助、灭火救援、秩序维护等工作。

第三十八条 公安消防队和专职消防队接到火警后，应当立即出警，赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

第三十九条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火救援。

第四十条 公安机关消防机构应当建立消防无线通信指挥网络，配备满足灭火救援的通信设备，必要时依照灭火救援预案以人工方式保持联络，确保火灾现场通信畅通。

电信部门应当做好火灾事故现场应急通信保障的协调工作，确保及时、准确地传达火灾事故现场信息和调度指挥命令。

高层建筑管理人应当配备必要的通信工具，协助做好火场联络保障工作。

第五章 法律责任

第四十一条 公安机关消防机构对违反本规定的行为依法实施处罚或者采取行政强制措施。

第四十二条 规划、住建、工商、质监、城管综合行政执法等部门按照各自职责，对违反本规定的行为依法实施处罚。

第四十三条 国家机关工作人员在高层建筑消防安全管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级行政主管部门或者行政监察部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十四条 本规定所称业主，是指高层建筑房屋的所有权人。

本规定所称高层建筑，是指10层及10层以上的居住建筑及建筑高度超过24米的2层及2层以上的公共建筑。

本规定所称使用人，是指承包、承租或者受委托经营高层建筑房屋的单位或者个人。

本规定所称高层建筑管理人，是指高层建筑交付使用后，业主自行统一管理的组织、个人，或者接受业主委托对消防安全工作进行统一管理的物业服务企业。

第四十五条 本规定自2012年8月1日起施行。























林业部


森林采伐更新管理办法

（1987年8月25日国务院批准）

第一章 总 则
第一条 为合理采伐森林，及时更新采伐迹地，恢复和扩大森林资源，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）及有关规定，制定本办法。
第二条 森林采伐更新要贯彻“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的林业建设方针，执行森林经营方案，实行限额采伐，发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益。
第三条 全民、集体所有的森林、林木和个人所有的林木采伐更新，必须遵守本办 法。

第二章 森林采伐
第四条 森林采伐，包括主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。
第五条 采伐林木按照森林法实施细则第十八条规定，申请林木采伐许可证时，除提交其他必备的文件外，国营企业事业单位和部队还应当提交有关主管部门核定的年度木材生产计划；农村集体、个人还应当提交基层林业站核定的年度采伐指标。上年度进行采伐的，应当提交上年度的更新验收合格证。
第六条 林木采伐许可证的核发，按森林法及其实施细则的有关规定办理。授权核发林木采伐许可证，应当有书面文件。被授权核发林木采伐许可证的单位，应当配备熟悉业务的人员，并受授权单位监督。
国营林业局、国营林场根据林木采伐许可证、伐区设计文件和年度木材生产计划，向其基层经营单位拨交伐区，发给国有林林木采伐作业证。作业证格式由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。
第七条 对用材林的成熟林和过熟林实行主伐。主要树种的主伐年龄，按《用材林主要树种主伐年龄表》的规定执行。定向培育的森林以及表内未列入树种的主伐年龄，由省、自治区、直辖市林业主管部门规定。
第八条 用材林的主伐方式为择伐、皆伐和渐伐。
中幼龄树木多的复层异龄林，应当实行择伐。择伐强度不得大于伐前林木蓄积量的40％，伐后林分郁闭度应当保留在零点五以上。伐后容易引起林木风倒、自然枯死的林分，择伐强度应当适当降低。两次择伐的间隔期不得少于一个龄级期。
成过熟单层林、中幼龄树木少的异龄林，应当实行皆伐。皆伐面积一次不得超过五公顷，坡度平缓、土壤肥沃、容易更新的林分，可以扩大到二十公顷。在采伐带、采伐块之间，应当保留相当于皆伐面积的林带、林块。对保留的林带、林块，待采伐迹地上更新的幼树生长稳定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公顷应当保留适当数量的单株或者群状母树。
天然更新能力强的成过熟单层林，应当实行渐伐。全部采伐更新过程不得超过一个龄级期。上层林木郁闭度较小，林内幼苗、幼树株数已经达到更新标准的，可进行二次渐伐，第一次采伐林木蓄积量的50％；上层林木郁闭度较大，林内幼苗、幼树株数达不到更新标准的，可进行三次渐伐，第一次采伐林木蓄积量的30％，第二次采伐保留林木蓄积的50％，第三次采伐应当在林内更新起来的幼树接近或者达到郁闭状态时进行。
毛竹林采伐后每公顷应当保留的健壮母竹，不得少于两千株。
第九条 对下列森林只准进行抚育和更新采伐：
（一）大型水库、湖泊周围山脊以内和平地一百五十米以内的森林，干渠的护岸林。
（二）大江、大河两岸一百五十米以内，以及大江、大河主要支流两岸五十米以内的森林；在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。
（三）铁路两侧各一百米、公路干线两侧各五十米以内的森林；在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。
（四）高山森林分布上限以下一百五十米至二百米以内的森林。
（五）生长在坡陡和岩石裸露地方的森林。
第十条 防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林的更新采伐技术规程，由林业部会同有关部门制定。
薪炭林、经济林的采伐技术规程，由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。
第十一条 幼龄林、中龄林的抚育采伐，包括透光抚育、生长抚育、综合抚育；低产林的改造，包括局部改造和全面改造，其具体办法按照林业部发布的有关技术规程执行。
第十二条 国营林业局和国营、集体林场的采伐作业，应当遵守下列规定：
（一）按林木采伐许可证和伐区设计进行采伐，不得越界采伐或者遗弃应当采伐的林木。
（二）择伐和渐伐作业实行采伐木挂号，先伐除病腐木、风折木、枯立木以及影响目的树种生长和无生长前途的树木，保留生长健壮、经济价值高的树木。
（三）控制树倒方向，固定集材道，保护幼苗、幼树、母树和其他保留树木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼树株数保存率应当达到60％以上。
（四）采伐的木材长度二米以上，小头直径不小于八厘米的，全部运出利用；伐根高度不得超过十厘米。
（五）伐区内的采伐剩余物和藤条、灌木，在不影响森林更新的原则下，采取保留、利用、火烧、堆集或者截短散铺方法清理。
（六）对容易引起水土冲刷的集材主道，应当采取防护措施。
其他单位和个人的采伐作业，参照上述规定执行。
第十三条 森林采伐后，核发林木采伐许可证的部门应当对采伐作业质量组织检查验收，签发采伐作业质量验收证明。验收证明格式由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。

第三章 森林更新
第十四条 采伐林木的单位和个人，应当按照优先发展人工更新，人工更新、人工促进天然更新、天然更新相结合的原则，在采伐后的当年或者次年内必须完成更新造林任务。
第十五条 更新质量必须达到以下标准：
（一）人工更新，当年成活率应当不低于85％，三年后保存率应当不低于80％。
（二）人工促进天然更新，补植、补播后的成活率和保存率达到人工更新的标准；天然下种前整地的，达到本条第三项规定的天然更新标准。
（三）天然更新，每公顷皆伐迹地应当保留健壮目的树种幼树不少于三千株或者幼苗不少于六千株，更新均匀度应当不低于60％。择伐、渐伐迹地的更新质量，达到本办法第八条第二款、第四款规定的标准。
第十六条 未更新的旧采伐迹地、火烧迹地、林中空地、水湿地等宜林荒山荒地，应当由森林经营单位制定规划，限期完成更新造林。
第十七条 人工更新和造林应当执行林业部发布的有关造林规程，做到适地适树、细致整地、良种壮苗、密度合理、精心栽植、适时抚育。在立地条件好的地方，应当培育速生丰产林。
第十八条 森林更新后，核发林木采伐许可证的部门应当组织更新单位对更新面积和质量进行检查验收，核发更新验收合格证。

第四章 罚 则
第十九条 有下列行为之一的，依照森林法第三十四条和森林法实施细则第二十二条的规定处罚：
（一）国营企业事业单位和集体所有制单位未取得林木采伐许可证，擅自采伐林木的，或者年木材产量超过采伐许可证规定数量5％的；
（二）国营企业事业单位不按批准的采伐设计文件进行采伐作业的面积占批准的作业面积5％以上的；
集体所有制单位按照林木采伐许可证的规定进行采伐时，不符合采伐质量要求的作业面积占批准的作业面积5％以上的；
（三）个人未取得林木采伐许可证，擅自采伐林木的，或者违反林木采伐许可证规定的采伐数量、地点、方式、树种，采伐的林木超过半立方米的。
第二十条 盗伐、滥伐林木数量较大，不便计算补种株数的，可按盗伐、滥伐木材数量折算面积，并根据森林法第三十四条规定的处罚原则，责令限期营造相应面积的新林。
第二十一条 无证采伐或者超过林木采伐许可证规定数量的木材，应当从下年度木材生产计划或者采伐指标中扣除。
第二十二条 国营企业事业单位和集体所有制单位有下列行为之一，自检查之日起一个月内未纠正的，发放林木采伐许可证的部门有权收缴林木采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止：
（一）未按规定清理伐区的；
（二）在采伐迹地上遗弃木材，每公顷超过半立方米的；
（三）对容易引起水土冲刷的集材主道，未采取防护措施的。
第二十三条 采伐林木的单位和个人违反本办法第十四条、第十五条规定的，依照森林法第三十八条和森林法实施细则第二十二条的规定处理。
第二十四条 采伐林木的单位违反本办法有关规定的，对其主要负责人和直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十五条 对国营企业事业单位所处罚款，从其自有资金或预算包干结余经费中开支。

第五章 附 则
第二十六条 本办法由林业部负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。