广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市人民政府信访事项复查复核办法》的通知

惠府办〔2010〕43号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻惠单位：
　　《惠州市人民政府信访事项复查复核办法》业经十届125次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室
二○一○年七月十三日



惠州市人民政府信访事项复查复核办法
　　第一条 为切实做好信访事项复查、复核工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》、《广东省实施<信访条例>办法》和《广东省人民政府信访事项复查复核暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　 第二条 本办法适用于信访人不服各县、区人民政府或市人民政府工作部门（或工作机构）作出的信访事项答复或复查意见，向市人民政府提出复查或复核申请的信访事项。
　 第三条 市信访局具体负责应由市人民政府受理的信访事项复查、复核的初审、交办、督办和答复工作，并做好有关复查、复核工作的业务指导及相关解释工作。
　 第四条 信访事项复查、复核工作遵循以下原则：
　 （一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。各级信访承办单位要认真履行职责，切实做好初信初访事项的答复工作。
　（二）逐级办理，三级终结。信访事项原则上经答复、复查、复核后终结。对信访事项有权处理的最低一级单位为办理单位。答复或复查单位为非垂直领导的政府工作部门（或工作机构），其复查或复核单位为本级人民政府或上一级主管部门；答复或复查单位为实行垂直领导的行政机关，其复查或复核单位为上一级行政主管部门；答复或复查单位为地方人民政府的，其复查或复核单位为上一级人民政府。
　　（三）以事实为依据，以法律为准绳。信访事项复查、复核必须依法按程序进行，复查、复核意见要做到客观、公正、合法、合理。原答复或复查意见正确的应予支持，不正确的应予纠正或责令原承办单位重新答复或复查。
　　（四）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。依法及时就地解决问题，做好信访人的解释说服工作，确保信访人息诉罢访，最大限度地减少信访事项复查、复核申请。
　 第五条 信访人不服县、区人民政府或市人民政府工作部门（或工作机构）的答复或复查意见，向市人民政府提出信访事项复查、复核申请的，必须具备下列条件：
　 （一）属信访事项复查、复核范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的。
　 （二）属市人民政府职权范围内，且已经有关县、区人民政府或市人民政府工作部门（或工作机构）处理，作出答复或复查意见并已出具答复或复查意见书的。
　 （三）信访人在收到答复或复查意见书之日起30日内提出的。
　 第六条 信访人可以通过邮寄或直接到市委、市政府人民来访接待室走访等形式提出复查、复核申请。
　第七条 信访事项复查、复核工作的办理程序：
　 （一）申请。信访人一般应当采用书面形式提出复查、复核申请，内容包括：姓名（名称）、单位或住址、主要诉求、责任单位答复或复查意见、申请复查或复核的事实、法律法规及政策依据、申请时间等。信访人书面申请确有困难的，可以口头申请，经市信访局工作人员记录后由申请人签字确认。
　　（二）受理。市信访局应当自收到信访人的申请材料之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人。对符合复查、复核条件的，向信访人出具《惠州市人民政府信访事项复查（复核）受理告知单》，需要补充有关材料的，可要求信访人在20日内补齐相关材料，所需时间不计入受理期限。对不符合复查、复核条件的，向信访人出具《惠州市人民政府信访事项复查（复核）不予受理告知单》并说明理由。不予受理的几种情形是：
　　1.信访人申请材料不完备，经告知逾期仍未补齐相关材料的；
　　2.该信访事项不属于市政府职权范围的；
　　3.该信访事项已经或者依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁等法定途径解决的；
　　4.该信访事项有关单位正在处理，且未超出法定期限的；
　　5.该信访事项已经市政府复查或复核的；
　　6.自答复、复查意见送达之日起超过30日提出复查、复核申请的；
　　7.原承办单位出具的答复或复查意见未加盖本单位印章的；
　　8.法律、法规、规章规定的其它不予受理的情形。
　　（三）审查。市信访局负责对信访事项复查、复核申请进行审查。对诉求明确，事实清楚，依据充分的，可采取书面形式进行审查。对原答复或复查意见正确的，应予以维持；原答复或复查意见与信访人所提供事实依据明显不同的，应函退并责成原承办单位重新答复或复查；对原答复或复查意见明显错误的，应直接予以纠正；对情况复杂、牵涉面广、处理难度大的，可请有关单位进行专题研究或举行听证会后再作决定。复查、复核期间举行听证会、向社会公示等所需的时间不计算在办理期限内。
　 （四）作出复查、复核意见。市信访局对信访事项复查、复核申请审查完毕后，应提出复查、复核意见，送市政府分管信访工作的副市长审批；经审批同意后，由市信访局出具正式的信访事项复查复核意见书，加盖“惠州市人民政府”印章。复查、复核意见书内容应包括：信访人申请复查、复核的请求、情况，复查、复核意见，信访人不服复查、复核意见的救济渠道等。
　 （五）答复。复查、复核意见书应当在决定受理信访人的复查、复核申请之日起30日内作出，并及时送达信访人。
　 第八条 市政府对信访事项复查、复核申请，按照下列规定作出复查或复核意见：
　 （一）信访事项答复意见或复查意见认定事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、答复意见恰当、程序规范、手续完备的，决定维持。
　 （二）信访事项答复意见或复查意见有下列情形之一的，决定撤销、变更答复意见或复查意见，责令有关单位重新办理：
　 1.事实不清、证据不足的；
　 2.依据不足，适用法律法规和政策错误的；
　3.违反法定程序的；
　 4.超越或滥用职权的；
　 5.答复意见或复查意见明显不当的。
　 第九条 复查、复核意见书送达。由经办人填写《惠州市人民政府信访事项复查（复核）意见书送达回执》，并送达信访人。直接送达有困难的，可以邮寄送达，或委托责任单位、相关单位送达。直接送交申请人拒绝接收的，留置送达，并在《送达回执》中予以注明。邮寄送达应当采用挂号信或特快专递等方式送达。申请人下落不明或按本办法规定的方式无法送达的，通过本级媒体公告送达，公告期限为30日，30日后视为送达。
　 第十条 复查意见书一式五份，省信访局、市人民政府办公室、市信访局、原答复单位、信访人各一份；复核意见书一式五份，省信访局、市人民政府办公室、市信访局、原复查单位、信访人各一份。
　　第十一条 复核意见为信访终结意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉信访请求的，各级政府信访工作机构和其他单位一律不再受理，由有关责任单位对信访人做好教育引导和稳定工作，对违反法律法规，坚持无理缠访闹访，扰乱社会秩序的，由当地政府或有关部门严格依法处理。
　第十二条 已作出答复、复查意见的信访事项，信访人未在规定期限内提出复查、复核申请的，应作信访事项终结处理。信访人再以同一事实和理由提出投诉信访请求的，有关单位和信访工作机构不再受理。如该信访事项可通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，可告知信访人依照有关法律法规规定的程序向有关单位提出申请。
　　第十三条 各县、区人民政府，市人民政府各工作部门（或工作机构）可根据《信访条例》的有关规定，参照本办法，结合工作实际，制定信访事项复查、复核办法。
　　第十四条 本办法自印发之日起实施。有效期5年。




国务院


中华人民共和国国务院令第313号

《石油天然气管道保护条例》已经２００１年７月２６日国务院第４３次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理 朱镕基
二００一年八月二日


石油天然气管道保护条例


第一章 总则

第一条 为了保障石油（包括原油、成品油，下同）、天然气（含煤层气，下同）管道及其附属设施的安全运行，维护公共安全，制定本条例。

第二条 本条例适用于中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道及其附属设施（以下简称管道设施）的保护。

输送石油、天然气的城市管网和石油化工企业厂区内部管网的保护不适用本条例。

第三条 本条例所称管道设施，包括：（一）输送石油、天然气的管道；（二）管道防腐保护设施，包括阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站；（三）管道水工防护构筑物、抗震设施、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道；（四）加压站、加热站、计量站、集油（气）站、输气站、配气站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）

及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场；（五）管道标志、标识和穿越公（铁）路检漏装置。

第四条 管道设施是重要的基础设施，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、破坏、盗窃、哄抢。

任何单位和个人都有保护管道设施和管道输送的石油、天然气的义务。对于侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为，任何单位和个人都有权制止并向有关部门举报。

第五条 国务院经济贸易管理部门负责全国管道设施保护的监督管理工作；县级以上地方各级人民政府指定的部门负责对本行政区域内管道设施保护实施监督管理。

第六条 管道设施沿线地方各级人民政府，应当对沿线群众进行有关管道设施安全保护的宣传教育，并负责协调解决有关管道设施巡查、维修和事故抢修的临时用地、用工等事项。

第七条 管道设施沿线地方各级人民政府，应当加强对管道设施保护工作的组织领导，采取有效措施，保证管道设施安全，及时组织有关部门制止、查处本行政区域内发生的侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为。

管道设施沿线地方各级人民政府、有关部门及其工作人员，不得包庇、纵容侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为，不得阻挠、干预对侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为依法进行查处。

第八条 管道设施沿线各级公安机关负责依法查处破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的案件。

第九条 国家有关部门以及管道企业对维护管道设施安全做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。


第二章 管道设施的保护

第十条 管道企业负责其管道设施的安全运行，并履行下列义务：（一）严格按照国家管道设施工程建设质量标准设计、施工和验收；（二）对管道外敷防腐绝缘层，并加设阴极保护装置；（三）管道建成后，设置永久性标志，并对易遭车辆碰撞和人畜破坏的局部管道采取防护措施，设置标志；（四）严格执行管道运输技术操作规程和安全规章制度；（五）对管道设施定期巡查，及时维修保养；（六）配合当地人民政府向管道设施沿线群众进行有关管道设施安全保护的宣传教育；（七）配合公安机关做好管道设施的安全保卫工作。

第十一条 管道设施发生事故时，管道企业应当及时组织抢修，任何单位和个人不得以任何方式阻挠、妨碍抢修工作。

第十二条 管道泄漏和排放的石油，由管道企业负责回收和处理，任何单位和个人不得据为己有。

第十三条 管道企业对其使用的经依法征用的土地，享有土地使用权，任何单位和个人不得非法侵占。当地农民在征得管道企业同意后，可以在征地范围内种植浅根农作物，但管道企业对在管道巡查、维护、事故抢修过程中造成农作物的损失，不予赔偿。

第十四条 管道企业可以根据需要配置专职护线员或者聘任兼职护线员。

第十五条 禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的活动：（一）移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；（二）在管道中心线两侧各５米范围内，取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物；（三）在管道中心线两侧或者管道设施场区外各５０米范围内，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程；（四）在埋地管道设施上方巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道设施、架空管道设施上行走；（五）危害管道设施安全的其他行为。

第十六条 在管道中心线两侧各５０米至５００米范围内进行爆破的，应当事先征得管道企业同意，在采取安全保护措施后方可进行。

第十七条 穿越河流的管道设施，由管道企业与河道、航道管理单位根据国家有关规定确定安全保护范围，并设置标志。

在依照前款确定的安全保护范围内，除在保障管道设施安全的条件下为防洪和航道通航而采取的疏浚作业外，不得修建码头，不得抛锚、拖锚、掏沙、挖泥、炸鱼、进行水下爆破或者可能危及管道设施安全的其他水下作业。


第三章 管道设施与其他建设工程相遇关系的处理

第十八条 管道企业应当将已建管道设施的有关资料和新建、改（扩）建管道设施规划或者计划报送当地规划主管部门；当地规划主管部门应当将管道设施的新建、改（扩）建计划纳入当地的总体规划。

前款规定的有关资料、规划或者计划依照法律、行政法规的规定需要报送当地其他有关主管部门的，管道企业应当依法报送。

第十九条 管道企业进行管道设施维修作业和建设保护工程时，管道穿越区域的有关单位和个人应当给予必要的协助。上述作业对有关单位或者个人的合法权益造成损失的，管道企业应当依法给予补偿。

第二十条 后建、改（扩）建的建设工程与已有的管道设施相遇而产生的管道设施保护问题，由后建、改（扩）

建的建设工程项目单位与管道企业协商解决。后建、改（扩）建的建设工程需要管道设施改线、搬迁或者增加防护设施的，所需费用由后建、改（扩）建的建设工程项目单位承担。

第二十一条 水利部门在制定防洪措施、修筑堤坝时，应当注意保护管道设施的安全；需要在管道设施通过的区域泄洪时，应当及时将泄洪量和泄洪时间通知管道企业。

第二十二条 建设跨（穿）越河道、河堤、航道的管道设施以及在河道中砌筑管道防护设施工程，必须符合国家防洪标准、通航标准。

第二十三条 任何单位在管道设施安全保护范围内进行下列施工时，应当事先通知管道企业，并采取相应的保护措施：（一）新建、改（扩）建铁路、公路、桥梁、河渠、架空电力线路；（二）埋设地下电（光）缆；（三）设置安全或者避雷接地体。


第四章 法律责任

第二十四条 违反本条例的规定，移动、拆除、损坏管道设施，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，对个人可以处１万元以下的罚款，对单位可以处１０万元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第二十五条 违反本条例的规定，破坏管道设施或者盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关没收违法所得，违法所得１万元以上的，并处违法所得２倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足１万元的，处２万元以下的罚款；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚。

第二十六条 违反本条例的规定，在管道中心线两侧或者管道设施场区外各５０米范围内爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，处１万元以上１０万元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第二十七条 违反本条例的规定，在管道设施安全保护范围内新建、改（扩）建铁路、公路、桥梁、河渠、架空电力线路，埋设地下电（光）缆，设置安全或者避雷接地体，事先未通知管道企业并采取相应的保护措施的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，处１万元以上５万元以下的罚款。

第二十八条 违反本条例的规定，阻挠、妨碍管道企业正常巡查、维护、抢修管道设施的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，对个人可以处２０００元以下的罚款，对单位可以处５万元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第二十九条 违反本条例的规定，在管道中心线两侧各５米范围内取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，对个人可以处２０００元以下的罚款，对单位可以处５万元以下的罚款。

第三十条 有本条例第二十四条至第二十九条所列行为之一，造成管道设施破坏、损坏的，除依法给予行政处罚或者刑事处罚外，还应当依法承担赔偿责任。

第三十一条 管道企业违反本条例的规定，不履行管道设施安全运行义务，致使管道设施遭受损坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，处２万元以上１０万元以下的罚款。

第三十二条 管道企业职工与他人相互勾结，破坏、盗窃管道设施和管道输送的石油、天然气，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照本条例第二十五条的规定从重处罚。

第三十三条 地方人民政府或者有关部门不履行管道设施保护职责，致使本地区侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的活动长期得不到制止，造成严重后果的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，根据情节轻重，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 国家机关工作人员有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级、撤职直至开除公职的行政处分：（一）包庇、纵容侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为的；（二）向侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为的当事人通风报信，帮助其逃避查处的；（三）阻挠、干预有关部门依法对侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为进行查处的。


第五章 附则

第三十五条 海上石油、天然气管道设施的保护，参照本条例的有关规定执行。

第三十六条 本条例自公布之日起施行。１９８９年３月１２日国务院发布的《石油、天然气管道保护条例》同时废止。