贵州违章女司机当街暴打女记者——之我见！

蔡敏峰


　　近日，“贵州违章女司机当街暴打女记者，连扇多个耳光”事件，闹的沸沸扬扬。
　　看过视频，觉得情况还不象听起来那么恶劣。同时，我也不同意一些“主流媒体”对这件事的评论。无论如何，女司机打人是错误的，任何人先行动手都是不对的。不过，这场冲突实在可以说有记者自身素质的原因。视频解说称违章女司机被交警拦停接受处理，贵州电视台法制频道记者采访这名女司机，女司机始终不面对镜头。在视频中，可听到女记者问女司机这样的问话“贵阳正在‘三创一办’，你这样的行为是否给贵阳市丢脸”，女司机于是爆发，连续攻击女记者。
　　表面来说，这是“一语不合，武力相向”。从女记者的提问来说，“丢脸”一说刺激了当事人，这个提问应该说是不太符合专业水平的。作为一名记者，应该知道这属于很刺眼的词汇。她可以问当事人对自己违章有什么想法，但似乎很习惯地，就问出“是否给贵阳市丢脸”来。当事人也正是对这个说法非常恼怒。
　　从深处说，这个冲突涉及到新闻职业的伦理问题。我本人也看过关于新闻媒体滥用权力报道一些事件，结果产生了非常不好的效果。一个司机违章被交警拦停，有接受违章处理的责任，但是却没有接受记者采访的义务，更有不在电视节目中出镜的权利。女司机始终不肯面对镜头，没有什么不妥当。记者应是客观中立的报道事实，不应当对被采访者使用贬低性评价的语言，问违章女司机是否“给贵阳市丢脸”，有违于职业要求。
　　不过，在中国，新闻职业很多情况下被扭曲，（比如，“许霆案”，按照刑法的规定就是可以判处无期徒刑。但是当媒体大肆宣传后，司法机关迫于压力，只得改判）从业者在一种扭曲模式下而不自知。严格地说，记者可以采访和报道贵阳“三创一办”的情况，以及交警执法的过程，但不可以理所当然地站在执法者立场。而根据交警介绍，贵州电视台法制频道是在与交警进行“联合执法”。请问，记者有执法权没有，凭什么能够“联合执法”？（从这点来说，“重庆打黑”中，媒体也是违背了自己的职责。这里不再谈论）
　　新闻从业者当然有自己的看法或者价值标准，例如他可以认为女司机违章，构成了对贵阳市形象的损害，或者“给贵阳市丢脸”，但是他应当知道这是自己的评价，而不是事实，事实只是女司机违章，而女司机对自己的违章有何看法，未必要告诉给大家。
　　更进一步探问，一个女司机违章就是给一座城市丢脸，这个认识未必站得住。违章就是违章，该怎么处理就怎么处理，上升到“给贵阳市丢脸”的高度，我看是过当的。违章接受处罚，不意味着当事公民的其他权利丧失，包括隐私权、人格权。“丢脸论”、强迫采访、强迫面对镜头，这样的记者言行是不应该的。
　　我们经常会看到新闻对普通公民的随意对待，很容易对市民行为“曝光”，并以之为“监督”。这种极为安全的“监督”，往往带来权力对公民的过度施行，产生“强力整改”的效果，此时“监督”到底是监督权力，还是监督普通公民，变得模糊了。新闻还很容易在“监督市民”的过程中损害普通人，例如交警部门公布长期不清缴罚单的市民，媒体就用“电子眼老赖”来称呼那些人，媒体怎么能够确定那些人是“老赖”，是否可能罚单未接到，是否有类似在一个道口反复被罚上万元这样的可能，是否有清缴罚单手续麻烦的问题？媒体是不考虑这些的，对普通人是不会如此谨慎的。
　　媒体对权力又是否有如此勇猛呢？媒体对权力唯谨唯慎，诚惶诚恐，对普通公民则不在话下，勇猛无边，那么，它就不是“正义”的载体，而是欺软怕硬。恰好，很多媒体就是这样的，无法或者不敢对权力有所督责，对普通市民则细大不捐地曝光“监督”。媒体成为修理市民的权力帮手，扶强锄弱的有力武器，而不是监督权力的公民平台。
　　据报道，贵州电视台有关人士表示，女司机打女记者这件事情，“已经引起了贵州省、贵阳市领导的高度重视”，“公安部门相关人士已表示，将严肃处理此事”。领导高度重视、公安严肃处理，事情怕是会“从重处理”。我想，还是公平处理吧，如果能认错，宽恕那名女司机更好。女记者碰到的不是黑社会，不是跋扈的官员，只是一个女司机而已。
中国的媒体想来都是很无聊的，而且有时很无德！敬告媒体的朋友，认清自己的身份，给自己一个适当的定位！这样才能充分发挥你们自己应有的作用。
云南省人大常委会


云南省红河哈尼族彝族自治州建水历史文化名城保护管理条例


（１９９６年４月３日红河哈尼族彝族自治州第七届人民代表大会第四次会议通过１９９６年５月２７日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准２００２年１１月２１日红河哈尼族彝族自治州第八届人民代表大会第六次会议通过修改第十三条的决定２００３年５月２９日云南省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

第一条为加强对建水历史文化名城和风景名胜区的保护、管理，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》及有关法律、法规，结合建水实际，制定本条例。
第二条在建水县行政辖区内，任何单位和个人都必须遵守本条例，承担保护历史文化名城的义务。
第三条建水历史文化名城的保护管理，坚持“保护为主，抢救第一”的方针，实行统一规划、分级负责和专业管理与群众管理相结合的原则，正确处理历史文化遗产的保护管理和开发利用的关系。
第四条自治州人民政府建设行政管理部门和文化行政管理部门负责监督、指导、协调建水历史文化名城的保护管理和开发利用工作。
第五条建水县建设行政管理部门是县人民政府主管建水历史文化名城和风景名胜区的职能部门，建水县文化行政管理部门是县人民政府主管文物工作的职能部门。上述两个部门，按照有关法律、法规的规定，履行职责。
建水县人民政府其他有关部门应当协助建设行政管理部门和文化行政管理部门做好历史文化名城的保护管理工作。
第六条建水历史文化名城（以下简称名城）的保护范围是：
（一）古城片区：由石桥、朝阳东路至朝阳西路转清远路接环城南路沿铁路至石桥止，以及马市街——燃灯寺街传统风貌街区；
（二）燕子洞——颜洞岩溶洞群景区；
（三）红河——焕文山民族风情景区。
名城的重点保护对象是：朝阳楼、文庙、指林寺、燃灯寺、朱家花园、学政考棚、玉皇阁、土主庙、崇正书院、小桂湖、燕子洞、云龙山寺、东林寺、崇文书院、双龙桥、天缘桥、大新桥、文笔塔、碗窑村古窑址、纳楼司署、张家花园、黄龙寺、黑龙潭、东山坝龙潭等。重点保护对象实行三级区域保护。
第七条古城片区的分区规划和详细规划，由建水县建设行政管理部门会同县文化行政管理部门，根据《建水历史文化名城保护规划》编制，经县人民政府批准实施。
风景名胜区详细规划由建水县人民政府根据《建水县风景名胜区总体规划》组织编制，经自治州人民政府批准实施。
编制分区规划、详细规划应当确定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带。
第八条在古城片区内凡新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物和其他设施，应符合本条例的规定和名城保护规划的要求。禁止建设污染环境或影响名城风貌的建筑物和构筑物。
本条例公布前已改建、扩建、添建的，经县建设、文化行政管理部门确认与人文景物、自然景观不相协调的设施，建设单位和个人应按要求进行整治或拆除。
第九条禁止占用文物保护单位。已使用文物保护单位的，必须严格遵守不改变文物原状的原则，承担保护维修责任。并同建水县文化行政管理部门签订使用合同，接受县文化管理部门的指导和监督。
县级以上文物保护单位应立碑刻文，设置标志，标明保护范围。禁止破坏文物及其保护设施，禁止毁坏和移动保护标志。
对尚未公布为保护单位的文物点，应当造册登记，划定保护范围。
第十条风景名胜区必须严格保持原有的文物古迹、自然风貌和人文景观。控制地带除按规定统一设置必要的保护设施和游览设施外，不得建设其他设施和搭建临时建筑物、构筑物。
在景区控制地带不得进行挖沙取土、开山采石、葬坟以及其他破坏景区的活动。
景区内应加强植树造林、封山管护。古树名木应当挂牌立标，建立档案。严禁砍伐和破坏。
加强风景名胜区野生动物栖息环境的保护。严禁捕杀珍稀禽、兽、昆虫。
第十一条在名城保护范围内进行工程项目建设，建设单位必须持有关批准文件，按照下列程序办理手续：
（一）向县建设行政管理部门申报办理选址意见书；
（二）向县文化行政管理部门申报文物考古勘探工作，按照有关规定领取考古勘探调查结论书；
（三）在办理（一）、（二）项手续后再向县建设行政管理部门办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第十二条在名城保护范围内实施非农业建设用地的单位和个人，县土地行政管理部门应在征得县建设行政管理部门和县文化行政管理部门的同意后，按有关规定办理用地手续，并报经县级以上人民政府批准。
在各级文物保护单位和传统风貌街区的建设控制地带，不得擅自转让土地使用权。特殊情况确需转让的，必须征得县建设行政管理部门和县文化行政管理部门同意，并制定有效的保护措施，方可依法办理转让手续。
第十三条名城保护规划中确定列级保护的传统建筑物、构筑物及其他设施的传统风貌不得改变。所有权和使用性质不得擅自变更，确需变更其所有权和使用性质的，必须报县建设行政管理部门、县文化行政管理部门和县国土资源行政管理部门同意，并按有关法律法规的规定办理报批手续。
第十四条鼓励国内外组织或个人参与名城的开发与建设，开展旅游服务经营活动，其合法权益受法律保护。
第十五条利用名城古建筑、历史文物和风景名胜进行录像、拍摄电视剧、电影等活动的组织或个人，须经建水县建设、文化行政管理部门批准，并缴纳风景名胜资源费和文物保护管理费。收费办法由县人民政府制定，报自治州人民政府批准。
第十六条建水县人民政府设立历史文化名城保护基金。基金主要用于文物古迹和风景名胜区的保护和维修。
基金来源：
（一）财政拨款；
（二）资源费和文物保护费；
（三）社会赞助与捐赠；
（四）其他收入。
第十七条对在名城和风景名胜区的保护管理和开发利用工作中做出显著成绩的单位或个人，由建水县人民政府给予表彰和奖励。
第十八条有下列行为之一的，按以下规定给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未经批准进行建设的单位和个人，由县建设行政管理部门责令其停止建设，限期改正或拆除，并处以违法建筑部分投资额的百分之三至五的罚款，同时，对建设单位的主管人员和直接责任人员分别处以一千元以上五千元以下的罚款；
（二）对各级文物保护单位的文物擅自改建、添建的，除限期拆除恢复原状外，由县文化行政管理部门给予责任人一千元以下罚款；
（三）涂抹、刻划文物，或移动、损坏文物保护标志的，由文物使用、管理单位视情节轻重处以二百元以下罚款。情节严重的，由县文化行政管理部门责令其限期恢复，并处以所受损失的三至五倍罚款；
（四）未经批准在文物保护单位的保护范围内和景区控制地带内搭建临时建筑物、构筑物或擅自挖沙取土、开山采石和葬坟的，由县文化行政管理部门、县建设行政管理部门责令当事人限期拆除，恢复原状，并处以一百元至一千元罚款；
（五）违反本条例第十条三、四款的，由县建设行政管理部门处罚：盗伐古树名木的，每株处以其价值二至三倍的罚款。捕杀野生珍稀动物，有捕获物的没收其捕获物，并处以相当捕获物价值八倍以下的罚款，没有捕获物的，处二千元以下罚款；
（六）文物使用单位在接到县文化行政管理部门的维修通知书以后，不按期进行修理致使文物建筑受损坍塌的，责令限期修复，造成损失的予以赔偿，并追究其单位领导和直接责任人的责任。
第十九条建设行政管理部门和文化行政管理部门的工作人员违反本条例、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条当事人对行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第二十一条本条例具体应用的问题由红河哈尼族彝族自治州人民政府负责解释。
本条例的具体实施办法，由建水县人民政府制定。
第二十二条本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。