财政部


财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知

2002年9月27日 财建〔2002〕394号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各人民团体，中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　为了适应新形势下基本建设财务管理的需要，有利于各部门、各地区及项目建设单位加强基本建设财务管理，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益，针对基本建设财务管理中反映出的问题，我部对《基本建设财务管理若干规定》(财基字〔1998〕4号)的有关内容进行了修订。现印发你们，请认真贯彻执行。并结合各部门、各地区的实际情况，及时贯彻落实到建设单位。
　　附件：基本建设财务管理规定

附件：

　　基本建设财务管理规定

　　第一条 为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。
实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。
　　第三条 基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。
　　第四条 各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。
　　第五条 使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。
建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。
　　第六条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。
主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
　　第七条 经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。
　　本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。
　　第八条 经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。
经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。
　　第九条 经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。
　　第十条 凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。
实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
　　第十一条 经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。
　　第十二条 建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。
　　第十三条 经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。
　　第十四条 建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：
　　经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。
　　非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30%作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70%按投资来源比例归还投资方。
　　第十五条 项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。
　　第十六条 建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。
　　第十七条 建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。
　　第十八条 设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。
　　需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备；不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。
　　第十九条 待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。
　　建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。
　　第二十条 其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。
　　第二十一条 建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。
　　业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。
　　施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。
　　第二十二条 建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。
　　建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附1。
　　特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。
　　第二十三条 建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。
　　第二十四条 非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。
　　第二十五条 非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值；产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。
　　经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理；产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。
　　第二十六条 建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。
　　第二十七条 基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。
　　(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。
　　(二)经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。
　　(三)其他收入包括：1?各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等；2?工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。
　　第二十八条 各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。
试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。
　　第二十九条 试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行；国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。
　　第三十条 建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。
　　第三十一条 各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。
　　第三十二条 基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：
经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。
非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。
　　第三十三条 试生产期间一律不得计提固定资产折旧。
　　第三十四条 建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。
　　第三十五条 基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
　　第三十六条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。
　　第三十七条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
　　第三十八条 基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件；招投标文件(书)；历年投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。
　　第三十九条 在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。
　　第四十条 基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：
　　(一)基本建设项目竣工财务决算报表
　　主要有以下报表(表式见附2)：
　　1．封面
　　2．基本建设项目概况表
　　3．基本建设项目竣工财务决算表
　　4．基本建设项目交付使用资产总表
　　5．基本建设项目交付使用资产明细表
　　(二)竣工财务决算说明书
　　主要包括以下内容：
　　1．基本建设项目概况
　　2．会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况
　　3．基建结余资金等分配情况
　　4．主要技术经济指标的分析、计算情况
　　5．基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议
　　6．决算与概算的差异和原因分析
　　7．需说明的其他事项
　　第四十一条 基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：
　　(一)中央级项目
　　1．小型项目
　　属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批；其他项目竣工财务决算报主管部门审批。
　　2．大、中型项目
　　中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。
　　(二)地方级项目
　　地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)确定。
　　第四十二条 财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。
　　第四十三条 基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。
　　第四十四条 已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。
　　第四十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)可以根据本规定，结合本地区建设项目的实际，制定实施细则并报财政部备案。
　　第四十六条 本规定自发布之日起30日后施行。财政部1998年印发的《基本建设财务管理若干规定》(财基字〔1998〕4号文)同时废止。
　　附1：建设单位管理费总额控制数费率表
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0217-caijian02394fu1_20050624.doc
　　附2：基本建设项目竣工财务决算报表 (文件较大，建议下载到本地进行浏览）http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0217-caijian02394fu2_20050629.doc


中共国家人口和计划生育委员会党组


中共国家人口和计划生育委员会党组关于印发《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知

国人口党组〔2008〕35号


委直属机关各单位党组织：

　　现将经中央学习实践科学发展观活动第九指导检查组同意的《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们。请根据本《方案》的要求，结合实际，加强领导，认真组织，确保学习实践活动扎实、富有成效地开展。

　　二 ○ ○ 八年九月二十八日

国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

　　为贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号），根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（学组发〔2008〕2号）精神，结合人口计生委工作实际，制定国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，组织委直属机关党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，提高推进改革创新、贯彻落实科学发展观的能力，把直属机关和全系统党员干部的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育各项工作之中。

　　二、目标要求

　　根据中央提出的总体要求，我委学习实践活动的目标要求是：

　　（一）提高思想认识。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念，使各级领导班子和领导干部在关系人口与发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的决心和信心。

　　（二）解决突出问题。努力解决人口计生领域中影响和制约科学发展的突出问题，如：稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、加强完善流动人口服务和管理、不断完善计划生育利益导向机制、加大人口和计划生育事业保障力度等，进一步明确促进科学发展、统筹解决人口问题的工作思路，完善发展规划和政策措施；进一步加强各级领导班子和领导干部的思想政治建设，解决全系统作风建设中群众反映强烈的突出问题和直属机关党员干部在党性党风党纪方面存在的主要问题。

　　（三）创新体制机制。贯彻以人为本的理念，建立健全统筹解决人口问题的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法，转变服务管理职能。直属机关各单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，为实现人口计生事业健康发展、推动机关建设不断进步创造完善的政策环境和制度环境。

　　（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的思想观念，不断完善工作思路和政策措施，努力提高科学发展的实际能力，促进人口和计划生育工作持续健康发展，推动本部门本单位工作上到一个新的水平。

　　三、主要原则

　　（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使人口计生工作更加符合经济社会发展规律，使机关建设更加符合科学发展观的要求。

　　（二）突出实践特色。围绕主题，结合实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》结合起来，与推动机关党风廉政建设结合起来，破解人口计生工作中影响和制约科学发展的突出问题，不断完善“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”新机制。

　　（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督。各级领导班子和领导干部带头参加学习实践活动，坚持边学习边实践边整改，活动结束时开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

　　（四）正面教育为主。坚持理论学习与实践锻炼相结合，引导党员干部坚持自我教育、自我提高，在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

　　四、范围对象

　　学习实践活动以人口计生委机关、直属联系单位领导班子和处级以上党员领导干部为重点，全体党员参加。

　　五、实施阶段

　　学习实践活动从2008年9月下旬开始，2009年2月基本完成，集中时间为半年左右。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。

　　（一）准备环节（9月19日－10月7日）

　　这一环节重点抓好制定实施方案、成立领导小组、开好动员大会3件事：

　　一是制定学习实践活动方案。委党组传达学习中央会议精神和胡锦涛等中央领导同志讲话，对学习实践活动进行专题研究，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，在坚持主题、联系实际、突出成果、形成特色前提下，制定切实可行的实施方案。

　　1、委领导参加中央学习实践科学发展观动员大会及中央学习实践科学发展观活动工作会议。

　　2、根据中央学习实践活动总体目标要求，研究拟定我委学习实践活动实施方案和相关工作方案。

　　二是成立领导小组和办事机构。成立委学习实践活动领导小组及其办公室，确定组长、副组长及相关组成人员，制定工作制度，落实领导和指导责任。

　　1、委党组会议研究审议通过学习实践活动实施方案及相关工作方案，成立委学习实践活动领导小组和办事机构。

　　2、委党组负责同志与中央学习实践活动指导检查组汇报沟通情况。

　　3、召开委机关各司局及直属联系单位党组织负责人会议，就实施方案进行部署，并布置各单位制定活动的具体方案。

　　4、召开委机关离退休干部座谈会，通报有关情况。

　　三是筹备召开动员大会。召开机关全体党员及直属联系单位处以上干部动员大会，委党组书记作动员讲话，传达学习中央关于开展深入学习实践活动的部署要求，统一思想，明确任务，提高对学习实践活动的必要性和重要性的认识，为开展学习实践活动做好思想、组织和工作准备，全面启动学习实践活动。

　　1、召开动员大会，委党组书记进行动员部署。

　　2、 在中国人口报、中国人口网等媒体开辟专栏，营造我委学习实践活动的氛围。

　　3、根据中央精神和有关文件，结合我委工作实际，编辑我委《学习实践科学发展观资料汇编》。

　　（二）学习调研阶段（10月8日－11月15日）

　　这一阶段重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论3个环节：

　　一是学习培训。组织党员干部联系实际，认真学习党的十七大报告，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话，处级以上领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　1、举办委党组学习中心组专题研讨班，结合传达贯彻十七届三中全会精神，委领导带头参加讨论发言。

　　2、举办委机关司局级领导干部培训班、处级干部培训班和党员干部培训班。

　　3、召开省级人口计生委主任座谈会。

　　4、邀请中央党校等机构专家进行系列辅导讲座，组织广大党员干部认真学习并撰写学习心得体会。

　　二是深入调研。结合“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估督查，围绕建立健全保障科学发展的体制机制等重大问题，广泛深入开展调查研究，梳理出人口和计划生育工作存在的突出问题，初步形成解决突出问题的思路。

　　1、拟定调研方案和调研提纲，下发到各省（区、市）人口计生委征求意见，根据反馈修改后下发。

　　2、由委领导带队，组织各司局人员深入基层进行专题调研，广泛听取各方面的意见和建议。调研结束后，进行调研成果汇报交流。

　　3、在网上公开征集学习实践科学发展观、统筹解决人口问题的意见建议。

　　三是围绕科学发展进行解放思想的讨论。在调研成果的基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题，开展以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题的解放思想的讨论。

　　1、分别召开两委委员、专家学者、兼职委员单位联络员及直属单位党员干部座谈会，组织委机关司局长走访相关部门，征求意见。

　　2、组织动员广大党员领导干部进行以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题的解放思想大讨论。

　　3、举办“改革开放与人口发展论坛”。

　　4、组织“为学习实践科学发展观建言献策”青年论坛活动，充分调动广大青年干部参与的积极性。

　　（三）分析检查阶段（11月16日－12月31日）

　　这一阶段重点抓好领导班子专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议3个环节：

　　一是召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会。召开委领导班子专题民主生活会，开好基层党组织党员组织生活会，针对通过学习和调研梳理出来的突出问题以及会前征集整理的意见建议，深刻分析原因，明确改进思路。

　　1、广泛开展谈心活动，领导干部主动听取领导班子成员和群众意见。

　　2、梳理归纳调研中提出的重大问题，以及委机关和直属联系单位队伍建设在思想观念、管理职能、工作方式和工作作风等方面存在的突出问题。

　　3、各级领导班子成员撰写发言材料，做好参加民主生活会准备。

　　4、召开委党组专题民主生活会和各司局各单位领导班子民主生活会。同时，每位委领导参加所在党支部的组织生活会。

　　二是形成领导班子分析检查报告。充分运用调查研究、解放思想讨论和民主生活会的成果，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路的重点，并根据群众意见加以完善。

　　1、在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

　　2、在适当范围内征求对领导班子分析检查报告的意见，认真修改报告。

　　三是组织群众评议。广泛组织有关方面对领导班子分析检查报告进行评议。根据评议结果，对分析检查报告进行认真修改，连同评议结果在一定范围内公布。

　　1、广泛组织各方面对领导班子分析检查报告进行评议，评议采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

　　2、根据群众评议提出的新的意见完善分析检查报告，并在一定范围内公开。

　　（四）整改落实阶段（2009年1月1日－2月22日）

　　这一阶段重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制3个环节：

　　一是制定整改落实方案。在领导班子分析检查报告的基础上，按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，认真制定整改落实方案。

　　1、对领导班子分析检查报告中查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。

　　二是集中解决突出问题。围绕服务基层和促进科学发展，选准突破口和切入点，力求解决政策层面的突出问题。

　　1、侧重解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，提出解决问题的目标、时限、责任要求。

　　三是完善体制机制。坚持改革创新，对现有制度规定进行系统清理，研究提出保障科学发展迫切需要的新政策新制度，力争取得一批政策成果和制度成果。

　　1、对现行的管理政策、办法和制度的实施情况进行评估，推进政策和制度的立改废工作。

　　2、完善我委今后一个时期工作总体思路，提出2009年度工作计划和目标管理方案，并为“十二五”人口发展规划思路提出初步建议。

　　（五）总结和测评环节（2009年2月23日－2月27日）

　　这一环节重点抓好总结、测评2件事：

　　一是学习实践活动基本结束时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成我委学习实践科学发展观活动总结报告。

　　1、各司局、直属联系单位总结学习实践科学发展观活动,向委党组提交总结报告。

　　2、召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。

　　二是做好满意度测评工作。开展群众满意度测评，测评内容包括对解决突出问题的满意度和对活动开展情况的满意度。要科学设置测评指标，保证测评工作客观真实。测评结果在一定范围内公布。

　　1、采取多种形式，广泛听取直属机关、工作和服务对象以及有关专家的意见，组织开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，实事求是地作出评估。

　　2、委党组修改完善总结报告，提交中央学习实践活动领导小组。

　　六、具体要求

　　（一）加强组织领导。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。各级领导班子和领导干部要把思想认识统一到中央的部署上来，以高度负责的精神，把学习实践活动摆上重要议事日程，结合实际，制定好具体方案和计划，周密部署，认真作好学习动员和各个阶段的组织实施工作，确保活动扎实推进。

　　成立人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，李斌为组长，赵白鸽、王培安为副组长，委党组成员及机关党委、办公厅、宣教司、人事司、监察局负责人等为领导小组成员。各单位也要成立专门机构。委党组成员要结合工作分工，深入联系单位调查研究，指导相关单位总结经验，研究问题，深化活动成果。各工作机构要明确职责，密切配合。各单位主要负责人也要身体力行，落实领导责任和指导责任。各直属联系单位在开展活动的时间安排上要与委机关做好衔接。

　　（二）坚持求真务实。要在确保活动整体推进的前提下，紧密联系实际，加强分类指导。直属机关各单位要根据本单位工作性质和人员特点，有针对性地提出学习实践活动的具体安排和要求。要及时了解和掌握本单位党员干部群众对学习实践活动的评价和反映，分析解决学习实践活动中遇到的问题，加以正确引导。要充分利用简报和网络等宣传工具，加强交流，宣传学习实践科学发展观的好典型好经验。

　　（三）坚持统筹兼顾。把深入学习实践科学发展观活动与开展业务工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领人口和计划生育工作，通过扎实开展学习实践活动，推动人口和计划生育工作上水平上台阶，提升保障科学发展的能力和水平。

　　各司局、各单位要明确活动的目标要求以及各个阶段的重点任务，结合完成全年工作，统筹抓好落实，确保取得实效。

　　请各单位将学习实践活动具体方案和活动进展情况，及时报送委学习实践活动领导小组。

　　附件： 1、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动工作方案

　　　　　（1）、人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组成员名单

　　　　　（2）、人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组办公室成员名单及职责

　　　　　 2、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动调研方案

　　　　　（1）、调研分组名单

　　　　　 3、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动宣传方案

　　　　　 4、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动培训方案