海南省政府


海南省人民政府直属机关处级以下工作人员职务升降暂行办法
海南省政府



办法
为了公正合理地任用政府工作人员，把好职务升降关，保证省人民政府直属机关各职位获得适宜人选，以建立高效、廉洁的政府机关，特制定本暂行办法。
实施本暂行办法，必须全面准确地贯彻德才兼备的原则和革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持任人唯贤、五湖四海的原则，在年度考核的基础上，做到优升劣降；要贯彻民主公开、平等竞争的原则，严格按照规定的程序办事，对政府机关工作人员的职务升降实行科学化、规
范化管理，为今后推行国家公务员制度创造条件。
一、晋职。
（一）职数限额
1．工作人员晋升为正、副处级领导职务的人数，必须符合省编委规定的职数限额。
2．不设科的处，设主任科员（正科级）、副主任科员（副科级）职务。正副主任科员人数与科员、办事员的比例按不超过1∶1掌握。
（二）晋升条件
1．工作人员晋升职务，必须经考核评鉴其前两年的工作确认为优秀或者前三年的工作为称职以上，并具备拟任职务所要求的政治思想水平、专业知识、工作能力和身体条件。同时，根据担任不同职务的需要，还应当具备下列条件：
晋升科员和正副科级职务，应当具有高中、中专以上文化程度；晋升正、副处级职务，应当具有大专以上文化程度。
晋升正科、正处级职务，需任下一级职务两年以上；晋升科员和副科、副处级职务，必须任下一级职务三年以上。
2．个别工作实绩和才能特别突出的机关工作人员晋升职务，可以适当放宽对文化程度和任职年限的要求；少数民族干部可适当放宽对文化程度的要求。
3．工作人员晋升职务，应逐级进行。若工作急需，个别工作实绩和才能特别突出的，方可越一级晋升。
4．工作人员晋升为正、副处级领导职务，任职前一般应当经过行政学院或其他培训机构培训合格。不具备培训条件和特殊情况不能先培训的，经任免机关批准，可以到职后培训。
（三）晋升程序
工作人员职务晋升，必须严格按照以下程序办理：
1．公布职位空缺和任职条件。
公布的范围，由任免机关确定。
2．提名。
在领导推荐、群众举荐或者个人自荐的基础上，由用人单位人事部门进行资格审查，提出晋升预选对象。
3．确定人选。
用人单位对晋升预选对象进行全面考核后，经单位行政领导办公会议或者党委（党组）集体讨论，择优确定晋升人选。其中，需经上级机关批准任免的，要向上级机关或者有关机关报送任免请示或函、《海南省人民政府直属机关工作人员职务晋升呈报表》和考核材料。对拟晋升为正、
副处级领导职务的，应当进行民主评议或者民意测验，得到所在单位半数以上人员信任的，方能确定为晋升人选。
4．审批任命。
任免机关按照管理权限，在对晋升人选广泛征求群众意见，全面审核的基础上，经机关行政领导办公会议或者党委（党组）集体讨论审批任命，并以任免机关的名义印发任职通知。对越级和放宽条件晋升正处级以下职务的，必须报经省人事劳动厅审查同意后再公布任命。
二、降职。
（一）工作人员具有下列情形之一者，应予降职：
1．年度考核为不称职的；
2．本人要求改任较低职务的；
3．因机构撤销、合并、精简，需要降低职务安排的；
4．由于其他原因应予降职的。
（二）降低工作人员职务，一般一次只降低一级。非因本人原因而降低职务安排的，原则上不降低工资级别；因个人原因而降低职务的，应当相应降低工资级别，执行新任职务工资等级。
（三）降职程序
1．所在单位对拟降职人员，提出降职理由和安排意见。填写《海南省人民政府直属机关工作人员降职呈报表》向任免机关呈报。
2．任免机关在广泛征求群众和当事人意见，全面审核的基础上，确认应予降职的，即免去原任职务，任命新职务（或责成下一级任免机关任命新职务）。一时难以安排或者确需提高知识和能力的，可以先培训，后任命新职务。因机构撤销而降低职务安排的，其原任职务自然免除，可
不再办理免职手续。
3．工作人员对降职不服，可以在接到降职决定的一个月内向任免机关提出复议请求，并有权向上级主管机关申诉。
三、省人民政府直属事业单位处级以下（含处级）工作人员职务升降可以参照本暂行办法实施。
四、本暂行办法由省人事劳动厅负责解释。
五、本暂行办法自发布之日起施行。



1990年6月4日
山东省聊城市人民政府


聊城市人民政府令第22号

　　《聊城市大型群众性活动安全管理办法》已经2008年7月14日市政府第8次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长：林峰海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月四日

聊城市大型群众性活动安全管理办法


第一章　总　则


　　第一条　为了加强对大型群众性活动的安全管理，确保各项大型活动的安全，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称大型群众性活动，是指在聊城市行政区划范围内由法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动。
　　（一）体育比赛活动；
　　（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
　　（三）展览、展销等活动；
　　（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；
　　（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
　　影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本办法的规定。
　　第三条　大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
　　第四条　市、县人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。
　　市、县人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。


第二章　安全责任


　　第五条　大型群众性活动的承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
　　第六条　举办大型群众性活动，承办者应当制定大型群众性活动安全工作方案。
　　大型群众性活动安全工作方案包括以下内容：
　　（一）活动的时间、地点、内容及组织方式；
　　（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
　　（三）活动场所消防安全措施；
　　（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
　　（五）治安缓冲区域的设定及其标识；
　　（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
　　（七）车辆停放、疏导措施；
　　（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
　　（九）应急救援预案。
　　第七条　承办者具体负责下列安全事项：
　　（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
　　（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
　　（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
　　（四）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
　　（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；
　　（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
　　（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
　　（八）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
　　第八条　大型群众性活动的场所管理者具体负责下列安全事项：
　　（一）保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；
　　（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；
　　（三）保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；
　　（四）提供必要的停车场地，并维护安全秩序。
　　第九条　参加大型群众性活动的人员应遵守下列规定：
　　（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；
　　（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具；
　　（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。
　　第十条　公安机关应当履行下列职责：
　　（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；
　　（二）制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；
　　（三）指导对安全工作人员的教育培训；
　　（四）在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；
　　（五）在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；
　　（六）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。


第三章　安全管理


　　第十一条　公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。举办大型群众性活动应当符合下列条件：
　　（一）承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；
　　（二）大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；
　　（三）具有符合本办法规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效；
　　（四）活动场所、设施符合安全要求。
　　第十二条　大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的（市直部门、单位举办的除外），由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的或市直部门、单位举办的大型活动，由市公安局实施安全许可；跨市举办大型群众性活动的，由市公安局协调市以上公安部门实施安全许可。
　　第十三条　承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：
　　（一）承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；
　　（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；
　　（三）大型群众性活动安全工作方案；
　　（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。
　　依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。
　　第十四条　公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，作出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。
　　第十五条　对经安全许可的大型群众性活动，承办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。
　　承办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间之前向作出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。
　　承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本办法的规定重新申请安全许可。
　　承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间之前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。
　　第十六条　对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要可以组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发性治安事件，查处违法犯罪活动。
　　第十七条　在大型群众性活动现场负责执行安全管理任务的公安机关工作人员，凭执勤证件进入大型群众性活动现场，依法履行安全管理职责。
　　公安机关和其他有关主管部门及其工作人员不得向承办者索取门票。
　　第十八条　承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票，公安机关有权责令其停止验票，承办者必须服从；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。
　　第十九条　在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。


第四章　法律责任


　　第二十条　承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由实施许可的公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
　　未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
　　第二十一条　承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本办法规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
　　第二十二条　在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。
　　第二十三条　参加大型群众性活动的人员有违反本办法第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性 （下转第５页）（上接第8页）活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章　附　则


　　第二十五条　市、县两级人民政府举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府负责，不实行安全许可制度，但应当按照本办法的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。
　　第二十六条　在举办群众性活动前，法人或其他组织应对活动情况进行全面预测，并制定相应的应急预案。凡是举办社会敏感程度较高或者容易形成社会热点的群众性活动，不论活动规模大小，必须提前向公安机关报告，确保活动安全。
　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。