财政部


财政部关于印发修订后的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知

2004年3月30日　　财金〔2004〕22号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各采购公司：
　　为进一步完善外国政府贷款项目采购公司招标制度，规范采购公司招标的工作程序，提高招标工作效率，我部对现行的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》(以下简称《办法》)再次进行了修订。现将修订后的《办法》印发给你们，请遵照执行。财政部《关于印发修订后的〈外国政府贷款项目采购公司招标办法〉的通知》(财金〔2001〕221号)同时废止。
　　附件：外国政府贷款项目采购公司招标办法

附件：

外国政府贷款项目采购公司招标办法

第一章　总　 则

　　第一条 为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，规范采购公司招标制度，增强招标工作透明度，提高招标工作效率，确保招标工作公平、公正、公开和有效地进行，制定本办法。
　　第二条 本办法中的“外国政府贷款项目”(以下简称“贷款项目”)，是指利用外国政府贷款(含日本国际协力银行不附带条件贷款和北欧投资银行贷款)和经国务院批准的其他国外优惠贷款的项目。
　　第三条 本办法中的“采购公司”，是指具有商务部颁发的《国际招标资格甲级证书》的公司(贷款国另有要求的除外)。
　　第四条 本办法中的“借款人”，是指与转贷银行签署转贷协议的机构或法人实体。

第二章　招标程序

　　第五条 财政部定期就符合条件的贷款项目通知有关部门、省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)(以下简称地方财政部门)进行选定采购公司的招标工作。
　　第六条 地方财政部门收到财政部通知后，组织或指导、监督借款人进行采购公司招标工作。为提高工作效率，所有贷款项目的采购公司招标工作必须在财政部发出通知之日起40个工作日内完成。对逾期未完成招标工作的项目，财政部将根据上一年度采购公司承担委托代理的贷款项目累计金额统计情况，对排名前10位的采购公司进行随机抽取，确定采购公司。
　　第七条 借款人应向3家以上(含3家)采购公司同时发出投标邀请书(格式见附1)。涉及2个以上子项目的打捆项目作为一个项目发出投标邀请书。
　　投标邀请书中关于采购公司提交代理申请书的截止时间，应为自投标邀请书发出之日起至代理申请书送达借款人之日(以邮戳或借款人单位签收为准)止不少于10个工作日。
　　第八条 收到投标邀请书的采购公司应按要求填写代理申请书(格式见附2)。代理申请书密封后按投标邀请书中规定的时间和地址提交。代理申请书须由采购公司总经理或副总经理签字，并加盖公司公章。
　　在截止时间内收到代理申请书的采购公司少于3家，借款人应在已发出投标邀请书的采购公司外，另行邀请新的采购公司参加投标。如第二次招标后收到代理申请书的采购公司累计仍少于3家，则不必重新发出邀请，可在已收到代理申请书的采购公司范围内进行评标。
　　采购公司可按自愿协商的原则合作投标，但须明确一家牵头单位，评标时的打分以牵头单位得分为准。
　　第九条 借款人应负责组织成立由5至7名评审委员(以下简称“评委”)组成的评审委员会(以下简称“评委会”)，由借款人单位代表任评委会负责人，全面负责评定工作。
　　对于二类项目，地方财政部门可派代表参加评委会并履行评委职责；对于三类项目，地方财政部门原则上不参加评委会工作。
　　第十条 采购公司的代理申请书应密封提交借款人。评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，各评委按照本办法第三章规定的评委会评分标准当场独立打分。
　　各评委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余评委的打分相加，得分最高的采购公司中标。
　　如两家以上采购公司得分相同且高于其他公司，由评委对这些公司当场投票表决(不需打分)，得票最多者中标。
　　第十一条 评委会应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄露。严禁参加投标的采购公司采用不正当手段对评委施加影响，严禁任何单位和个人干预评标工作。
　　第十二条 评委会应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门收到评标结果报告后，根据本办法的有关规定进行审核。地方财政部门不得更改评委会的评标结果，如对评标结果有不同意见，可将意见和评标结果在5个工作日内一并报送财政部。财政部在10个工作日内向地方财政部门发出确认函，并抄送中标的采购公司。
　　借款人与中标的采购公司应在收到财政部门确认函后15个工作日内签订《委托协议书》(格式见附3)。
　　采购公司招标工作结束后，所有招投标原始文件和打分记录应由借款人存档两年备查。
　　第十三条 对下列特殊情况，财政部将通知地方财政部门采用不同方法对采购公司进行招标：
　　(一)对两个以上部门或省(自治区、直辖市、计划单列市)的项目进行打捆实施；
　　(二)贷款国有特殊要求；
　　(三)项目实施紧迫，无法按正常时间完成采购公司招标工作；
　　(四)其他情况。

第三章　评委会评分标准

　　第十四条 对500万美元以上(含500万美元)贷款项目：
　　(一)3年承担委托代理的贷款项目累计金额3000万美元以上(含3000万美元)25分；3000万美元以下、2000万美元以上(含2000万美元)20分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。须附财政部有关确认函。
　　(二)近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额3000万美元以上(含3000万美元)20分；3000万美元以下，1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下，500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。
　　(三)承担同类行业项目招标业务的业绩，0～10分。
　　(四)负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，0～15分。
　　(五)工作计划和拟投入工作量，0～15分。
　　(六)根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0～10分。
　　第十五条 对500万美元以下贷款项目：
　　(一)3年承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上(含2000万美元)25分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)20分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)15分；500万美元以下、300万美元以上(含300万美元)10分；300万美元以下5分。须附财政部有关确认函。
　　(二)近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额2000万美元以上(含2000万美元)20分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。
　　(三)承担同类行业项目招标业务的业绩，0～10分。
　　(四)负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，0～15分。
　　(五)工作计划和拟投入工作量，0～15分。
　　(六)根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0～10分。
　　第十六条 采购公司未按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费的，按废标处理。
　　采购公司因工作优异得到财政部通报表扬的，可增加0～5分；因工作出现问题曾被财政部通报批评的，可减少0～5分。

第四章　防止过度集中

　　第十七条 在选择采购公司的过程中，应防止由于各种形式的部门和地方保护主义而导致的过度集中现象。
　　在一个日历年度内，任何一家采购公司中标的贷款项目金额超过当年所有招标贷款项目总额40％，或一家地方公司中标的当地贷款项目金额超过当年该公司所在省、自治区、直辖市、计划单列市招标贷款项目总额50％的，即可视为有过度集中倾向。
　　财政部将定期对贷款项目的招投标情况进行统计，并根据统计结果对有过度集中倾向的采购公司适当采取限制措施。

第五章　招标的监督、检查和管理

　　第十八条 各级财政部门应加强对招标过程和委托协议的执行情况的监督、检查和管理，并及时将有关情况通报财政部。
　　各有关单位应遵守国内的有关法律和规定，以及贷款国的有关规定。对发生违规问题的，财政部将采取公开通报批评或建议废除投标资格等措施。

第六章　附　　则

　　第十九条 地方财政部门应根据本办法及财政部关于外国政府贷款采购工作有关规定制定实施细则，实施细则不得与本办法相抵触。
　　第二十条 中央直属企业或单位贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。
　　第二十一条 现行外国政府贷款管理的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
　　第二十二条 本办法自发布之日起实施。
　　附：1.投标邀请书(格式)
　　　　2.代理申请书(格式)
　　　　3.委托协议书(格式)
附1：

投标邀请书(格式)


　　　公司：
　　我单位拟利用 等值美元的外国政府贷款用于 项目的建设，项目预计 年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现对采购代理公司进行招标选定。
　　为便于公司参加投标，现就有关事宜函告如下：
　　一、项目简况(由借款人负责填写)。
　　二、采购内容简介(由借款人负责填写)。
　　三、请你公司按照后附“代理申请书”格式的要求提交代理申请书。
　　四、代理申请书的提交截止时间为 　　年 　 月　　日　　时(以邮戳或我单位签收为准)。
　　五、代理申请书按下述地址提交：
　　地　址：
　　联系人：
　　电　话：
　　传　真：

(借款人名称)
(公章)　　
(日期)


附2：


　　代理申请书(格式)


(借款人名称)：
　　贵单位关于 项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的投标。根据财政部制定的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。
　　一、公司简况
　　二、本项目收费种类、金额等情况
　　三、近3年承担委托代理的外国政府贷款项目的累计金额情况(附财政部有关确认函)
　　四、近3年承担非外国政府贷款项目成套设备到货情况
　　五、公司承担同类行业项目招标业务的业绩情况
　　六、负责此项目采购业务人员自身资格、能力和业绩
　　七、工作计划及拟投入的工作量
　　八、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素
　　采购公司地址： 　 　　　
　　电　　话：
　　传　　真：


(采购公司名称)
　 (总经理或副总经理签字)
(公司公章)
(日期)


附3：
　　

委托协议书(格式)


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合同编号：

　　甲方(借款人)：
　　乙方(采购公司)：
　　甲乙双方授权代表经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就利用　　　　　　　　政府贷款 　　　　　项目的采购工作达成如下协议：
　　第一条 总则
　　1.甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。
　　2.乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。
　　3.甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。
　　4.乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合同的顺利执行。
　　第二条 项目名称和采购金额
　　第三条 甲方的工作范围和义务
　　第四条 乙方的工作范围和义务
　　第五条 收费种类和金额(其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20％预付款，采购合同执行过程中支付75％进度款，采购合同支付完毕后15天内支付5％尾款)
　　第六条 争议的解决
　　在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法院管辖。
　　第七条 本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。
　　第八条 本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后 年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。
　　第九条 本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。
　　第十条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：

　　甲方：
　　法定地址：
　　邮编：
　　电话： 　　传真：
　　联系人：
　　开户银行：
　　户名：
　　账号：
　　银行地址：
　　银行邮编：


　　乙方：
　　法定地址：
　　邮编：
　　电话： 　　传真：
　　联系人：
　　开户银行：
　　户名：
　　账号：
　　银行地址：
　　银行邮编：

　　甲方：　　　　　　　　　　　　　　　　乙方：
　　授权代表：　　　　　　　　　　　　　　授权代表：
　　签字时间：　　　　　　　　　　　　　　签字时间：
　　签字地点：　　　　　　　　　　　　　　签字地点：
　　(加盖法人公章) 　　　　　　　　　　　　(加盖法人公章)


山东省人民政府


山东省测绘成果管理办法

山东省人民政府令第5号


第一条 为了加强对测绘成果的管理，保证测绘成果的合理利用，提高测绘工作的社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国测绘成果管理规定》（以下简称《测绘成果管理规定》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称测绘成果，是指在陆地、海洋和空间测绘完成的下列基础测绘成果和专业测绘成果：
（一）天文测量、重力测量、三角（导线）测量、长度测量、水准测量的数据和图件；
（二）航空、地面摄影测量底片，遥感测绘底片、磁带；
（三）工程测量数据和图件；
（四）各种地图（包括地形图、普通地图、地籍图、海图、地图集和其它专题地图等）；
（五）与测绘成果直接有关的技术资料；
（六）其他有关地理数据。
第三条 省测绘行政主管部门主管全省测绘成果的管理和监督工作，并负责组织全省省级管理限额以上基础测绘成果以及有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用。
市（地）测绘行政主管部门主管本行政区域内测绘成果的管理和监督工作，并负责本行政区域内省级管理限额以下的基础测绘成果以及有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用；对省测绘行政主管部门调拨给本市（地）的测绘成果，负责接收、保管和提供使用。
省政府有关部门负责本部门专业测绘成果的管理工作。
军队测绘主管部门负责军事部门测绘成果的管理工作。
第四条 省、市（地）测绘行政主管部门和其他有关部门应加强测绘成果管理基础建设，建立健全规章制度，运用现代科学技术手段，及时、准确、安全、方便地提供使用。
第五条 各部门、各单位应根据测绘成果公开（公开使用、公开出版）和未公开（内部使用、保密）的不同性质，按照国家有关规定进行管理。
使用内部测绘成果，应加强管理，确保其安全。内部测绘成果不得公开。
保密测绘成果应严格按照国家和省的有关保密规定进行管理，确需公开使用的，必须按照规定程序进行解密处理。
第六条 我省各测绘单位在本省行政区域内完成的基础测绘成果以及有关专业测绘成果，必须在半年内按测区或项目分别向省测绘行政主管部门或市（地）测绘行政主管部门汇交下列成果资料：
（一）天文测量、重力测量、三角（导线）测量、长度测量、水准测量的成果目录、副本及有关技术资料等（一式一份）；
（二）航空摄影测量底片、地面摄影测量底片、遥感测绘底片和磁带的目录及有关区域略图、技术设计、验收报告副本（一式一份）；
（三）地形图、普通地图、海图、专题地图的目录和有关技术设计、验收报告、技术总结副本（一式一份）；
（四）正式印制的各种地图、地图集（一式两份）；
（五）省级、市（地）级工程测量的数据和图件目录以及有关技术设计、验收报告、技术总结副本（一式一份）；
（六）地籍测绘资料副本（一式一份）。
第七条 外省（自治区、直辖市）测绘单位和军队测绘单位承担我省测绘任务，其测绘成果应移交委托单位。委托单位应按照前条规定向省或市（地）测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。
第八条 外国人经批准在我省行政区域内单独测绘或者与有关部门合作测绘的成果的所有权属，按照《测绘成果管理规定》第八条确定。其中所有权属于我国、使用权归我省某单位的测绘成果，该单位应按照本办法第六条规定向省或市（地）测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。
第九条 需要使用我省基础测绘成果以及有关专业测绘成果的单位，按下列规定办理使用手续：
（一）驻济南的省直和中央单位、高等院校，应持“使用测绘成果专用函”到省测绘行政主管部门办理；其他单位持“使用测绘成果专用函”到所在市（地）测绘行政主管部门办理。市（地）测绘行政主管部门没有所需要的测绘成果时，由其转函到省测绘行政主管部门办理。
（二）外省（自治区、直辖市）单位应持所在省（自治区、直辖市）测绘行政主管部门的公函到我省省级测绘行政主管部门办理。
（三）需要使用专业测绘成果的单位，按专业测绘成果所属部门规定的办法执行。
第十条 军事部门需使用地方测绘成果或者地方单位需要使用军事部门测绘成果的，依照《测绘成果管理规定》第十条办理。
第十一条 我省基础测绘成果、涉外工程和省级以上重点工程的测绘成果、省级管理限额以上各种测绘项目成果的质量监督管理，由省测绘行政主管部门负责；其他测绘成果的质量监督管理，由市（地）测绘行政主管部门负责。
第十二条 有关单位测制的测绘成果，必须按前条规定的质量监督管理权限报经省或市（地）测绘行政主管部门检查验收，质量合格后方能提供使用。对重点测绘项目，省或市（地）测绘行政主管部门可视情分别组织有关部门进行联合检查验收。
第十三条 测绘成果实行有偿提供。有偿提供测绘成果的办法和收费标准按国家有关规定执行。
第十四条 测绘成果不得擅自复制、转让或转借。确需复制测绘成果的，必须经提供该测绘成果的部门批准或经委托单位的同意。复制的保密测绘成果，必须按照原密级管理。
第十五条 有关部门和单位对外提供国家未公开的测绘成果，必须报经省测绘行政主管部门批准。
第十六条 对测绘成果管理做出重大贡献或者显著成绩的单位和个人，予以表彰或者奖励。
第十七条 对违反本办法的单位和个人，按下列规定处理：
（一）测绘成果质量不合格给用户造成损失的，由该测绘成果的测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或重测；情节严重的，由测绘行政主管部门处以该测绘项目经费10％的罚款或者取消其相应的测绘资格。
（二）未经提供测绘成果的部门批准或未经委托单位同意，擅自复制、转让或转借测绘成果的，由测绘行政主管部门给予通报批评，并处以该项测绘成果收费数额三至五倍的罚款。
（三）违反本办法其他规定的，依照《测绘成果管理规定》给予行政处罚。
第十八条 本办法规定的罚款收入，一律交同级财政。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知次日起十五日内，向作出处罚决定部门的上级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定次日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知次日起十五日内，直接向人民法院起诉。期
满不起诉又不执行的，由作出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十条 本办法由山东省测绘局负责解释。
第二十一条 本办法自一九九0年八月一日起施行。



1990年6月29日