我国商业秘密法律保护的历史进程

唐青林


　　目前我国针对商业秘密保护的立法不完善。随着改革开放、市场经济的步伐不断加快，在日益激烈的竞争中，侵犯商业秘密的行为越来越多，像一根毒针刺入企业的心脏，严重影响了企业的生存和发展。加强和完善对商业秘密保护立法的呼声日益高涨。我们简单回顾一下我国商业秘密法律保护的进程。
1985年国务院发布了《关于技术引进合同管理条例》，其中第7条规定：“受方应当按照双方商定的范围和期限，对供方提供的技术中尚未公开的秘密部分，承担保密义务。”这是我国涉及商业秘密保护的第一部法律条款。
　　随着市场中出现的问题越来越多，对有关商业秘密的立法要求也随之提高。于是，1987年公布《中华人民共和国技术合同法》（《合同法》出台后，该法律已废止），这是我国第一部由全国人民代表大会制定的直接涉及商业秘密保护的法律，对商业秘密的保护做了更加具体的规定，涉及到商业秘密保护的条文有第5条、第7条、第15条、第39条至41条等。该部法律将商业秘密纳入到合同债权的保护范围，为我国商业秘密的法律保护奠定了基石。紧接着1989年国务院发布《技术合同法实施条例》，其中第二十三条、第三十三条和第七十六条，详细规定了技术秘密不同情况下的保密义务，以及对泄露技术秘密应当承担赔偿责任的问题作了进一步的规定。
　　1991年《民事诉讼法》第一次明确使用了“商业秘密”这一法律术语，该法第六十六条规定“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人稳私的证据应当保密，需要在法庭出示的，不得在公开开庭时出示”。第一百二十条规定：“人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理”。但该法律条文并未对“商业秘密”作具体的解释和界定。
　　1992年，最高人民法院在《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的惫见》的第154条对“商业秘密”的范围作了规定，“民事诉讼法第六十六条、第一百二十条所指的商业秘密，主要是指技术秘密、商业情报及信息等，如生产工艺、配方、贸易联系、购销渠道等当事人不愿公开的工商业秘密。”该司法解释以列举式对商业秘密的范围作了规定，但关于商业秘密的内涵的法律规定仍然处于空白状态。
1993年《反不正当竞争法》正式出台，该法第十条对“商业秘密”做出了明确的界定“本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”；第二十条、第二十五条明确规定了侵犯商业秘密应承担的民事责任和行政责任。《反不正当竞争法》的颁布，标志着我国的商业秘密保护法律制度体系初步确立。
　　1994年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国劳动法》。其中第二十二条规定：“劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。”明确规定了合同当事人可以在劳动合同中以条款的方式约定保密义务，违反该义务将承担相关法律责任，是针对商业秘密保护立法的一大进步。
　　1997年，全国人大重新修订了《刑法》，首次增设了侵犯商业秘密罪这一罪名，规定了侵犯商业秘密罪有期徒刑或者拘役、罚金等刑罚适用。《刑法》的这些内容规定，标志着我国对侵犯商业秘密行为的制裁发生了质的变化，由原来的仅限于民事责任和行政责任，上升到刑事责任，加大了对商业秘密的保护力度。
　　1999年3月15日，全国人大通过了《中华人民共和国合同法》，它将合同对方当事人保守商业秘密的义务法定化，以此来实现对商业秘密的保护。该法第四十三条规定“当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任”。
　　2001年中国正式加入世界贸易组织（WTO），国际经济交流更加频繁，有关商业秘密保护的相对人的范围延伸至外国单位和个人，而《与贸易有关的知识产权协议》中的有关规定为商业秘密得到国际保护提供了法律依据,同时也对我国商业秘密立法和司法产生了深远的影响。
　　2008年施行的《中华人民共和国劳动合同法》，第二十三条明确规定“用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金”。该法第二十四条还规定了竞业限制的范围和期限“竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定。在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年”。
　　除国家层面出台法律外，大量行政法规、地方法规、部门规章、司法解释也相应出台，如深圳市《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》、《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）、国家经贸委《关于加强国有企业商业秘密保护工作的通知》、国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》（1997）、国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》、最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）等对商业秘密的法律保护均进行了相应规定。
　　值得关注的是，我国将制定全面的保护商业秘密的法律。根据公布的《九届全国人大常委会立法规划》，《商业秘密保护法》已经列入“研究起草、成熟时安排审议”的立法规划，提请审议机关或起草单位为国务院法制办。可以相信，随着《商业秘密保护法》的制定和颁布，我国商业秘密法律保护法律层级将更高、相关规定将更加权威、细致。这将有利于企业保护商业秘密、更好地利用商业秘密发展企业。当然，也将有利于防止一些不良的企业，利用“保护商业秘密”的幌子，借助司法机关尤其是利用刑事侦查机关的力量，打击正当经营的竞争对手。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。

山西省阳泉市人民政府办公厅


关于印发阳泉市2009年推进依法行政工作要点的通知

阳政办发〔2009〕52号


　　各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　《阳泉市2009年推进依法行政工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　 　二○○九年四月十四日

阳泉市2009年推进依法行政工作要点

　　2009年全市推进依法行政工作要以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，创新政府管理方式，提高制度建设质量，建立健全化解行政争议机制，加强行政执法监督，促使推进依法行政、建设法治政府工作取得新进展，为建设“太行明珠城”提供法制保障。

　　一、提高依法行政的意识和能力

　　1．建立健全政府工作人员学法制度。市、县（区）人民政府要建立健全政府常务会议学法制度，每季度至少组织一次法律专题学习。市、县（区）政府各部门要建立健全“学法日”制度，每月至少安排一次集体学法活动。要制定培训计划，强化对行政执法人员公共法律知识和专业法律知识的培训力度。通过建立健全学法制度，使政府工作人员充实法律知识，强化法治素养，提高依法行政的意识和能力。

　　2．积极开展形式多样的依法行政宣传教育活动。充分利用新闻媒体和宣传阵地，采取群众喜闻乐见的方式，强化法制宣传和舆论引导工作，在全社会大力倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争的良好风尚，使广大行政管理相对人懂得依法维权，善于依法维权，打牢依法行政的社会基础。

　　二、积极推进政府职能转变

　　3．创新行政管理方式。按照省政府的统一安排，启动并完成市、县（区）政府机构改革，进一步实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效方面转变。加强电子政务建设，提高行政效率，降低管理成本，方便人民群众。加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的重要作用。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与正义。

　　4．进一步规范行政许可行为。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为。对依法保留的行政许可事项，实行目录管理并向社会公布。严格遵守行政许可的条件、程序、期限和收费规定，积极推行和完善行政许可集中办理、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默认、缺席默认等制度，减少环节，简化手续，提高效率。

　　5．建立健全公共突发事件的预警和应急机制。建立健全自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的组织领导、预测预警、应急响应、后期处置和应急保障机制，把公共突发事件的应急处理纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高政府应对公共突发事件的能力。

　　三、完善行政决策机制

　　6．健全重大行政决策听取意见制度。市、县（区）政府和政府各部门要健全完善公众参与重大行政决策的规则和程序。制定与群众利益密切相关的公共政策，要通过报纸、电视、网络等媒体广泛征求社会公众的意见和建议。积极推行重大行政决策听证制度，凡法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须启动听证程序。

　　7．完善重大行政决策咨询、审查和集体决定制度。凡涉及经济社会发展大局和群众切身利益的重大行政决策事项，应当事先组织有关专家进行咨询论证，并由政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。在此基础上，经政府常务会议和部门办公会议集体讨论决定，杜绝擅权专断，滥用权力。

　　8．建立重大行政决策纠错和责任追究制度。重大行政决策实施后，要通过民意测验、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。对超越法定权限、违反法定程序、盲目决策给国家利益、公共利益造成重大损失的，要依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法承担赔偿责任。

　　9．推进政府信息公开。健全政府新闻发言人制度，做好政府网站的维护和更新，搭建政府信息公开平台，畅通政府信息公开渠道。除依法应当保密的外，必须按照规定的内容、程序和方式，及时、准确、真实地向社会公开政府信息，保障公民对政府信息的知情权，确保行政权力公开、透明运行。

　　四、严格规范性文件制定和备案工作

　　10．完善规范性文件立项和征求意见程序。遵循“控制文件数量，规范制定程序，提高文件质量”的指导思想，按照《山西省规范性文件制定与备案规定》，完善规范性文件立项和征求意见的相关程序。对拟以市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门出台的规范性文件，年初由市人民政府工作部门提出规范性文件立项建议，由市人民政府法制机构进行立项审查，以保证规范性文件质量，避免政府工作部门通过制定规范性文件强化自身利益。完善规范性文件公开征求意见和听证制度，建立健全专家论证制度和人大代表、政协委员咨询制度。各县（区）人民政府、市直各有关单位要重视规范性文件草案征求意见工作，认真负责地提出修改意见。

　　11．进一步加强规范性文件审查、备案工作。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。强化规范性文件前置审查工作，对拟以市人民政府、市人民政府办公厅和市人民政府工作部门出台的规范性文件，形成文件草案后，必须经市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。强化规范性文件备案审查工作，各县（区）人民政府发布的规范性文件，必须在文件公布之日起15日内报送市人民政府进行备案审查。

　　12．建立规范性文件定期清理制度。从2009年开始，市、县（区）政府和政府各部门每两年要对规范性文件进行一次全面清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失，以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效和废止的规范性文件目录，未列入继续有效目录的规范性文件，不再作为行政管理的依据。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受社会监督。

　　五、健全预防和化解行政争议机制

　　13．畅通社情民意反映渠道。综合运用社情民意排查、行政复议、信访等手段，依法及时合理地处理解决群众涉及行政争议的利益诉求，注重解决好因企业改制、房屋拆迁、土地征用等引发的涉及群体利益的问题。尤其要以《中华人民共和国行政复议法》颁布施行10周年为契机，加大行政复议宣传力度，进一步畅通行政复议渠道，积极主动地受理行政复议案件，有效地将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行政程序内部，从源头上预防行政争议的激化，确保社会和谐稳定。注重发挥好行政复议网上办理通道的作用，方便行政相对人申请行政复议。

　　14．着力提高行政复议办案质量。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，坚持“以人为本、复议为民”的要求，以事实为依据，以法律为准绳，依法审查，公正裁决，坚决纠正违法或明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，努力做到“定纷止争、案结事了”。创新行政复议审查方式，认真执行行政复议案件集体讨论制度和听证制度，提高行政复议的透明度和公信力。

　　六、加大行政执法监督力度

　　15．完善行政执法过错责任追究制度。严格执行行政执法主体资格审查和公示制度，进一步规范委托行政执法行为。建立健全行政执法权限冲突裁决机制，依法界定和明确有关部门的执法权限，有效解决职权交叉、多头执法和重复执法问题。严格执行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法活动。规范行政执法行为，坚持严格执法、规范执法和文明执法相统一，使执法效果最优化、最大化。认真推行和落实行政执法责任制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务的评议考核，加大过错责任追究力度。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

　　16．加强行政执法层级监督。加强行政执法层级监督，及时纠正违法或不当的行政行为。完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政事业性收费等行政行为的程序性制度建设，积极开展行政执法单位民意调查和行政执法案卷评查工作。强化对行政处罚自由裁量权的规范，在全市确定2-3个行政执法系统推行行政处罚自由裁量基准制度,对行政处罚自由裁量权予以细化、量化，限制行政执法人员的裁量度，防止滥用行政处罚自由裁量权，减少执法的随意性。贯彻落实《山西省重大行政处罚决定备案办法》，加大对重大行政处罚行为的监督力度。

　　17．努力完善监督体系。市、县（区）人民政府和政府各部门要自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，依法向同级人民代表大会及其常委会报告工作、备案规范性文件、接受质询，虚心听取人民政协的意见和建议，认真履行人民法院依法作出的生效的行政判决或裁定。高度重视社会监督，完善人民群众投诉举报制度，拓宽人民群众监督渠道，鼓励新闻媒体对违法或不当的行政行为实施监督。政府法制机构要加强与监察、审计、人事等机关的协同配合，定期通报情况，形成监督合力。

　　18．推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。进一步巩固城市管理领域相对集中行政处罚权工作，盂县要规范运作城市管理相对集中行政处罚权工作，平定县要着手启动城市管理相对集中行政处罚权工作。要在行政执法部门内部推进综合执法工作，同时积极探索建立相对集中行政许可权制度。

　　19．推动仲裁事业加快发展。政府法制机构要加强对仲裁工作的指导，进一步强化仲裁队伍建设，拓展仲裁工作领域，规范仲裁办案程序，提高仲裁工作质量，充分发挥仲裁在解决经济纠纷、维护经济秩序、促进社会和谐中的重要作用。

　　七、加强对推进依法行政工作的组织领导

　　20．把推进依法行政列入重要议事日程。市、县（区）人民政府和政府各部门要切实把推进依法行政工作摆上重要位置，列入重要议事日程。进一步健全由行政首长任组长的推进依法行政工作领导机构，加强对本地区、本部门依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导，定期研究部署工作，及时协调解决困难和问题。市人民政府确定平定县和城区政府为推进依法行政工作示范县（区），两县（区）要从当地实际出发，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，狠抓工作落实，为全市的依法行政工作带好头。

　　21．切实加强政府法制机构建设。针对目前我市县（区）政府法制机构比较薄弱的实际，各县（区）政府要采取切实措施，把加强政府法制机构和法制队伍建设作为推进依法行政的基础性工作抓紧抓好，做到机构设置、人员配备与工作任务相适应，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。市、县（区）两级政府工作部门也要强化部门内部法制机构建设，确保依法行政工作顺利推进。

　　22．完善依法行政考核评价体系。市政府将进一步完善依法行政工作的考核评价指标，纳入年度目标责任制考核体系，加强对各县（区）政府、市直各单位依法行政工作的考核评价。各县（区）人民政府、市直各单位要根据2009年全市推进依法行政工作要点和考核指标，提出本级政府和本单位推进依法行政工作的年度计划和落实措施，并于12月20日前向市人民政府报告本年度推进依法行政工作情况。通过考核评价，对推进依法行政工作措施到位、成效明显的单位和个人，要给予表彰奖励；对推进依法行政工作措施不力、成效不大的单位和个人，要进行通报批评；对工作敷衍塞责，不严格依法行政，导致本地区、本部门发生严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究主要负责人的责任。