河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市供气事故应急预案》的通知

秦政 [2005] 177号



各县、区人民政府，开发区管委，市政府有关部门，各有关企事业单位:
《秦皇岛市供气事故应急预案》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。




二○○五年十月十三日





秦皇岛市供气事故应急预案
一、总　则
燃气为易燃易爆气体，具有相当大的火灾爆炸危险性，关系着秦皇岛市人民生活、财产安全、社会稳定。为了贯切落实《安全生产法》“安全第一，预防为主”的方针，特制订本应急预案，目的是保证事故发生时能迅速、有序、有效地展开应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果。
应急预案采取统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救、社会援救的原则。在实施抢险中，应急救援人员按照预案所设定的分工任务，实施扑救。
二、编制说明
2.1适用范围
本预案适用于秦皇岛市、县区范围内供居民用户、公建、商业服务业、工业用户使用人工煤气、液化石油气、压缩天然气的生产、输配的企事业单位发生严重燃气事故的应急救援。
2.2编制依据
编制本预案依据的法律、法规如下：
（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
（2）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号）
（3）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）
（4）《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）
（5）《重大危险源辨识》GB18218-2000
（6）《建筑设计防火规范》GBJ16－87（2001年版）
（7）《石油化工企业设计防火规范》GB50160-92
（8）《城镇燃气设计规范》GB50028-93（2002年版）
（9）《工业企业煤气安全规程》GB6222-86
（10）《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-2001
（11）《液化石油气瓶充装站安全技术条件》GB17267-98
（12）《液化石油气安全管理规定》SY5985-94
（13）《秦皇岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》。
2.3名词解释
1、城镇燃气：城市燃气、城市煤气。指符合《城镇燃气设计规范》要求的，供给居民生活、商业和工业企业生产做燃料用的，公用性质的燃气。城镇燃气一般包括天然气、液化石油气和人工煤气。
2、燃气事故：指城镇燃气意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。
3、应急救援：指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。
4、重大危险源：指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。本预案指市煤气总公司制气厂4个湿式总储量为120000m3的储罐区、总储量大于10t的液化石油气储罐区。
5、危险目标：指因危险性质、数量可能引起事故的危险物质所在场所或设施。
6、预案：指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程序，而制定的事故应急救援方案。充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。
7、分级：指对同一类别城镇燃气事故危害程度划分的级别。
8、分类：指对因城镇燃气种类不同或同一种燃气引起事故的方式不同发生燃气危险事故而划分的类别。
三、秦皇岛市燃气行业基本情况
3.1 人工煤气
秦皇岛市人工煤气主要在海港区，由秦皇岛市煤气总公司负责生产、输送供应。总公司机关位于海港区民族路副15号，制气厂地址位于海港区西港路北端。
秦皇岛市煤气总公司下设煤气制气厂、煤气供应公司、煤气总公司北戴河液化气公司、煤气总公司山海关液化气公司、煤气工程实业公司、煤气总公司设计所、能源公司等七个基层单位及22个科室，在职职工约1200人。现两段炉人工水煤气的供气规模约为每年50000000 m3，供气范围主要是海港区，已建成中、低压管线约430km，民用户达12万户（实用气户86000户），壁挂炉点火2322户；公福用户91户，其中：采暖锅炉及热水机组19台，中央空调16台，餐饮69台；热水器安装8370台；工业用户1户。中压管网主要为钢管，低压管网主要是采用等截面锥套式机械接口的灰口铸铁管。中压管网有少部分采用熔接钢骨架聚乙烯塑料复合管,低压有少部分为钢管。管径范围DN100～DN400不等，建设各类调压站（箱）约155座。现中压煤气管网设计压力为0.7Kg(f)/cm2，实际运行压力为0.3～0.6 Kg(f)/cm2，低压管网运行压力为150～200mmH2O。压力级制为中B---低压两级级制。具有点多、线长、面广的特点。
3.2压缩天然气
压缩天然气主要分布在秦皇岛市经济开发区、山海关区。目前，秦皇岛市煤气总公司、秦皇岛华燊燃气有限公司两家企业经营压缩天然气。秦皇岛市区域内共有压缩天然气卸气站5座，其中山海关两座:一座位于新102国道南，关城西路西侧河道的东边；一座位于山海关市经济开发东区哈动力厂区内。海港区一座，位于海港区东港路西渤铝院内的戴卡厂东北角。经济开发区两座：位于开发区六盘山路北头戴卡兴龙院内一座；秦皇岛华燊燃气有限公司一座。储存设备主要为撬车的储气瓶组。瓶组压力20MPa,容积18 m3。压缩天然气调压站中、低压管网约有20km，调压站10个。
3.3液化石油气
全市共有液化石油气供应企业51家，其中海港区9家，储量1745.2 m3；北戴河区1家，储量300 m3；山海关区4家，储量639 m3；开发区2家，储量166 m3；抚宁县10家，储量784.5 m3；卢龙县4家，储量213 m3；昌黎县12家，储量742 m3；青龙县12家，储量469.72 m3。
四、危险目标
4.1人工煤气
秦皇岛市煤气总公司制气厂造气工艺及附属设备、两个50000 m3气柜储罐区、两个10000 m3气柜储罐区。
海港区燃气中压管网，设计压力4 Kg(f)/cm2，管径DN200～DN400。管网分布见秦皇岛市煤气中压管网示意图。
4.2压缩天然气
压缩天然气卸气站储存设备为储气瓶组。瓶组压力20MPa,容积18 m3。
4.3液化石油气
液化石油气灌装站储罐区及工艺管道、设备。
4.4重大危险源辨识
根据《重大危险源辨识》GB18218－2000标准，辨识如下：
危险物质及其临界量标准

物质名称 临界数量（t）
生产场所 储存场所
液化石油气 1 10
人工煤气 1 10
天然气 1 10
秦皇岛市煤气总公司制气厂100000 m3储罐区、20000 m3储罐区的有效储量分别约为56t、11t，均为重大危险源。
各液化石油气灌装站有效储量均超过临界储量，为重大危险源。
秦皇岛市区内压缩天然气卸气站储气瓶组最大储气能力均小于10t，不够成重大危险源。
4.4危险特性
4.4.1人工煤气
人工煤气危险品号为23029，是易燃易爆气体，主要成分：氢气、一氧化碳、甲烷等。人工煤气为无色无味气体。爆炸极限为5.47——58％（体积百分含量），极易燃烧，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇热源和明火有燃烧爆炸的危险。比空气轻，人工煤气的火灾危险性为甲类。
人工煤气中的一氧化碳为有毒物质，一氧化碳在血中与血红蛋白结合而造成组织缺氧。急性中毒：轻度中毒者出现头痛、头晕、耳鸣、心悸、恶心、呕吐、无力，血液碳氧血红蛋白浓度可高于10％；中度中毒者除了上述症状外，还有皮肤粘膜呈樱桃红色、脉快、烦躁、步态不稳、直至中度昏迷，血液碳氧血红蛋白浓度可高于30％；重度患者深度昏迷、瞳孔缩小、肌张力增强、频繁抽搐、大小便失禁、休克、肺水肿、严重心肌损害等，血液碳氧血红蛋白浓度可高于50％。部分患者昏迷苏醒后，约经2－60天的症状缓解期后，又可能出现迟发性脑病，以意识精神障碍、锥体系或锥体外系损害为主。
4.4.2液化石油气
液化石油气危险品号为21053，是易燃气体，主要成分：丙烷、丙烯、丁烷和丁烯等。液化石油气为无色气体或黄棕色油状液体，有特殊臭味。它的闪点为－75℃，爆炸极限为2.25——9.65％（体积百分含量）。液化气着火速度快，每秒约1500 m左右。它的引燃温度为426～537℃，极易燃烧，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇热源和明火有燃烧爆炸的危险。与氟、氯等接触会发生剧烈的化学反应。其蒸气比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇明火会引着回燃。液化石油气的火灾危险性为甲类。
液化石油气在储存、灌装作业中，有泄漏的可能性。如果液化石油气一旦泄漏且与空气混合浓度达到爆炸极限，遇明火、静电产生的火花、雷电等，就有可能引起爆炸和火灾的危险。这是液化石油气储存、灌装供应基地较为突出的危险危害因素。
另外，液化石油气具有麻醉作用。当发生大量泄漏时，操作人员容易发生急性中毒，造成人员头晕、头痛、恶心、呕吐、脉缓等症状，严重的可突然倒下，尿失禁，意识丧失，甚至呼吸停止。还可导致皮肤冻伤。
4.4.3天然气
天然气危险品号为21007，是易燃易爆气体，在空气中的爆炸极限为5.05～15.12％（体积百分含量）。与空气混合能形成爆炸性混合物，遇热源和明火有燃烧爆炸的危险，形成喷射燃烧，对周围造成热辐射危害。天然气的主要成分是甲烷，天然气对人基本无毒，但浓度过高时，使空气中氧含量明显降低，使人窒息。当空气中甲烷达25－30％时，可引起头痛、头晕、乏力、注意力不集中、呼吸和心跳加速、供给失调。若不及时脱离，可致窒息死亡。
五、应急救援组织机构、组成人员和职责划分
5.1组织机构名单
应急救援指挥部
总指挥： 王进勤（市公用事业局局长）
副总指挥： 刘国锋（市公用事业局副局长）
　　　　　 马德书（市公用事业局副局长）
成　员： 部　庆（市公用事业局安保科科长）
郭书亮（市煤气总公司总经理）
张潮海（市煤气总公司副总经理）
徐　晨（市液化气总公司总经理）
执行指挥： 郭书亮（市煤气总公司总经理）
执行副指挥：张潮海（市煤气总公司副总经理）
应急救援指挥部设置8个小组，其中事故处置组分别由煤气供应公司、制气厂、煤气工程公司、北戴河液化气公司、山海关液化气公司、市液化气公司6个抢险分队组成60人的燃气抢险队。
队 长：贾海潮（市煤气供应公司经理）
副队长：朱志龙、鲁忠良、赵瑞龙、刘利民、杜广时。
一分队队长：何润渊（市煤气供应公司副经理）
一分队副队长：汪海波（市煤气供应公司副经理）
二分队队长：赵瑞龙（北戴河液化气公司经理）
二分队副队长：公佩杉（北戴河液化气公司副经理）
三分队队长：朱志龙（市煤气公司制气厂厂长）
三分队副队长：李鸿雁（市煤气公司制气厂副厂长）
四分队队长：刘利民（山海关液化气公司经理）
四分队副队长：韩荫方（山海关液化气公司副经理）
五分队队长：鲁忠良（市煤气工程公司经理）
五分队副队长：张青华（市煤气工程公司副经理）
六分队队长：徐晨（市液化气公司经理）
六分队副队长：杜广时（市液化气公司副经理）

5.2分工


名称 救援组 组长 负责部门 组成人员
应急救援指挥部 事故处置组 邱晓辉 专家组 技术设备科、专家组、燃气救援小组成员
安全警戒组 王建平 武保科 武保科、燃气救援小组保卫科成员
安全疏散组 贾训勇 燃气救援小组保卫科 武保科、燃气救援小组保卫科成员
环境监测组 郭凯红 安环科 安环科、燃气救援小组安全科成员
医疗救护组 方瑞娟 卫生所 卫生所、燃气救援小组卫生所成员
信息发布组 周柏林 宣教科 宣教科、燃气救援小组宣教科成员
物资供应组 王跃军 办公室 办公室、物价中心、财务科、燃气救援小组办公室成员
善后处置组 李永柱 总公司工会 工会、安环科、劳资科成员

5.3职责
5.3.1指挥部
组织制定燃气事故应急救援预案；负责人员、资源配置及应急队伍的调动；确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；批准本预案的启动与终止；事故状态下各级人员的职责；燃气事故信息的上报工作；接受政府的指令和调动；组织应急预案的演练；负责保护事故现场及相关数据。
5.3.2 事故处置组
负责组织应急救援，提出抢险技术方案等事故现场堵源抢险工作。
5.3.3安全警戒组
负责组织事故现场警戒，负责疏散人员集结地的治安、警戒工作；配合市应急指挥部进行交通管制，严禁无关人员及车辆进入事故中心区域、波及区域及影响区域。
5.3.4安全疏散组
按照指挥部下达的疏散区域、线路，组织事故影响范围内的所有人员紧急疏散、撤离，并防止人员返回事故现场。
5.3.5环境监测组
负责事故中心区域、波及区域及影响区域内环境中燃气浓度的检测，测定事故危害区域，及时确定并通报危险、危害程度和范围；负责抢修及搜救人员过程中的安全监督工作。
5.3.6医疗救护组
负责受伤人员的分类、现场救治及转院工作；负责抢修人员的医学安全监护任务；负责调集应急救援所需药品、医疗器械；统计伤亡人员情况。
5.3.7信息发布组
负责联系新闻媒体，进行现场情况的报道和对外新闻发布工作，确保报道内容的客观、真实；与安全疏散组配合进行疏散路线的广播和稳定民心的宣传。
5.3.8物资供应组
负责协调和调集事故应急救援所需的物资、设备等；负责受伤人员的生活必需品、应急生活安排等任务；负责事故所需资金的支持。
5.3.9善后处置组
负责事故中伤亡人员的安置、抚恤工作，做好善后处理工作。配合伤员救护组做好伤亡人员的登统计工作。
六、报警、通讯联络方式
6.1 24小时有效的报警装置
应急工作接警中心设在公用事业局，电话：3211110。对各类燃气事故统一接警；值班人员记录接警情况，并问清报警人姓名、住址和联系电话；接警人员填报《秦皇岛市公用局重大信息报告单》。接警中心报告指挥部，根据指挥部指令，开展应急救援工作。
6.2燃气生产单位应急咨询服务电话
供应天然气（联系电话）：
华北油田霸州加气站 0316-7295388
天津大港油田加气站 022-25927070
供应液化气（联系电话）：
锦州炼油五厂 0429-2175871
2178974
6.3外部救援单位联系电话
消防电话： 119
医院急救电话： 120
公安电话： 110
公用事业局： 3211110
6.4政府有关部门联系电话
安全生产监督管理局： 3650560
市政府应急救援指挥部值班电话 3032608
6.5、应急救援有关人员联系电话(见附件五)
七、事故发生后采取的处理措施
由环境监测组利用检测仪随时检测事故现场和周围区域的燃气浓度，并及时向指挥部报告。
由事故处置组负责监督检查抢险人员的劳动保护和防护设备的检查、检测。经检测如事故现场可燃气体的浓度接近爆炸下限的80%,应组织现场检测及抢险人员撤离到安全区域。
根据事故现场情况，各部门根据指挥部指令，调配相应的人员、设备，实施相应的预案。
指挥部根据事故的态势，考虑全局，防止事故扩大和次生事故的发生。

7.1人工煤气储罐区事故应急措施（附件一）
7.2中压燃气输配管网事故应急措施（附件二）
7.3压缩天然气（CNG）卸气站及撬车事故应急措施（附件三）
7.4液化气事故应急措施（附件四）
八、人员紧急疏散、撤离
根据发生事故的燃气种类、事故级别、事故区域，由指挥部下达指令疏散、撤离事故现场和污染区域的人员，由安全疏散组负责执行。
在较大事故发生后，由于人员数量大，各单位必须事先确定疏散地点。一般事故影响人员数量少时，由指挥部人员指定临时疏散场所。负责疏散撤离人员的安置，对人员健康状况、精神状态做全面的了解，清点人数和现场勘察，及时报告指挥部。人员疏散、撤离的运输工具由指挥部协调。
发生燃气泄漏事故后，要迅速将警戒区及污染区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡。燃气储罐泄漏事故现场人员撤离时，要就近取用个体防护用品。由专人引导和护送所有撤离人员向上风方向转移，并在疏散的路线上设立哨位，指明方向；查清是否有人留在污染区与火灾危险区域。
九、危险区的隔离
根据事故的类别、级别、区域、危害程度，由安全警戒组实施警戒隔离。
9.1危险区域的设定：
液化石油气储罐泄漏事故、煤气储罐泄漏事故：
严重（Ⅰ级）：顺风向500米，逆风向200米，静风300米；较重（Ⅱ级）：顺风向300米，逆风向100米，静风200米；一般（Ⅲ级）：顺风向200米，逆风向50米，静风100米。
压缩天然气储气瓶组泄漏事故：
严重（Ⅰ级）：顺风向300米，逆风向100米，静风200米；较重（Ⅱ级）：顺风向200米，逆风向50米，静风100米；一般（Ⅲ级）：顺风向100米，逆风向30米，静风50米。
在警戒区内严禁一切火种。
9.2事故现场隔离方法：
用警戒绳和其它安全警示标志进行隔离。严重（Ⅰ级）事故设置警戒人员。事故现场周边区域的道路隔离及周围群众的交通疏导由交警协助进行。
十、受伤人员现场救护、救治与医院治疗
医疗救护组组织相应人员、医疗器械和救护车，并就近与协议医院联系。
医疗救护组仔细搜索事故现场每一位置，确定受伤人员并及时将受伤人员撤离现场。
医疗救护组负责现场临时救护和监护治疗，对患者进行分类现场紧急抢救。
医疗救护组协调伤员转移，及时联系协议医院，协助救护。
医疗救护组对伤员数量、治疗情况及时汇报。
十一、现场保护
事故现场的保护措施
1、除消防、应急处理人员以及必须坚守岗位人员外，禁止与抢险无关人员随意进入现场。
2、为了控制事故进一步扩大，对经批准进入现场的人员，要做好记录。
3、事故处理完毕后，现场任何物品的移动都要做好记录、拍照等。
十二、预案分级响应条件
12.1事故分级
按照燃气事故的严重程度、损失大小、社会影响情况，可分为：一般（Ⅲ级），较重（Ⅱ级），严重（Ⅰ级）共三级。
一般（Ⅲ级）：
人工煤气：储罐或中压管网发生泄漏，造成人员轻度中毒，或造成区域性短时间停气。
液化石油气：储罐或辅属设施发生泄漏，造成人员轻度伤害；或造成停产。
压缩天然气：储气瓶组或高中压管道发生泄漏，造成停产。
较重（Ⅱ级）：
人工煤气：储罐或中压管网发生较大泄漏，造成数人中毒或人员伤亡，造成区域性较长时间停气。
液化石油气：储罐、槽车或附属设施发生较大泄漏、着火，造成停产。
压缩天然气：储气瓶组或高中压管道发生较大泄漏，造成停产。
严重（Ⅰ级）：
人工煤气：储罐或中压管网发生重大泄漏、并引发火灾，造成1—3人死亡，或造成数人重度中毒，造成大面积长时间停气。
液化石油气：储罐、槽车或辅属设施发生重大泄漏、着火、爆炸，造成1—3人死亡，或数人严重受伤。
压缩天然气：储气瓶组或高中压管道发生重大泄漏，引发火灾、爆炸，造成1—3人死亡，或数人受伤。
12.2应急响应
任何单位和个人发现燃气泄漏事故时，应及时报警。
发生燃气泄漏事故时，事故单位在向上级报告的同时，应立即按本单位应急预案，组织指挥本单位采取各种救援措施控制危害源，进行自救。对严重的燃气泄漏爆炸、火灾事故，并有可能严重涉及社会公共安全时，除采取自救外，应及时向市公用局应急救援组织报告。
市公用局接到较重或严重燃气泄漏事故报告后视事故危害程度，派出市公用局应急救援抢险队协助救援。
十三、事故应急终止程序
1、应急救援指挥部，在接到燃气漏点已堵上、燃气不再泄漏、没有着火爆炸危险，险情已得到有效控制的报告，现场清理，公共及辅助设施基本恢复后，宣布应急救援工作结束。通知信息发布组。
2、信息发布组通知险情事故发生单位，开始进行维修，进行善后处理，恢复生产阶段。
3、信息发布组通知各相关单位、部门、周边社区单位及人员，事故危险已解除，恢复正常生产生活。
十四、应急培训计划
1、每年对应急救援人员进行1—2次的应急救援培训，内容应根据燃气的特性、各类事故类型对专业常识、抢险设备、防护装置的使用及应急预案的内容培训。确保应急救援人员上岗合格。
2、组织各级领导、应急管理人员培训，进行应急预案的综合训练。
3、各级员工对出现重大险情时，应急响应培训。
4、每年对可能发生重大险情所在地的周边可能受影响的单位、社区，至少进行一次应急知识的宣传。
十五、演练计划
15.1演练范围及场所
演练场所，为全市范围内可能发生燃气重、特大危险事故的企业单位及危险发生所在地。
演练范围包括：秦皇岛市煤气公司制气厂储罐发生重大险情、燃气中压管网发生重大泄漏事故；秦皇岛市各液化石油气灌装基地、槽车发生重大险情；秦皇岛市各个压缩天然气站及高中压管道发生重大泄漏事故等的演练。
15.2演练组织和频次
应急救援管理部门组织有可能发生重大险情的单位，每年在春季或冬季进行一次重大险情的演练。
15.3演练物资及设备准备
按照应急救援预案的各专业预案进行演练物资及设备的准备。
15.4编制演练方案
有可能发生重大险情的单位在演练前3个月，模拟可能发生事故的真实状况，编制演练方案，报上级应急管理部门批准方可进行。

十六、装备与经费
1、各企业单位应保证燃气事故应急救援所需通讯设备、救援装备、防护装备、演习等所需经费。
2、市公用事业局应急救援指挥部每年所需的通讯设备、救援装备、防护装备、演习及抢险等所需经费，由政府承担。

十七、应急救援预案的维护
应急救援指挥部每年应对应急预案进行修改、审核、批准和发放，根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案，保证预案的及时更新和有效性。


附件一：人工煤气事故应急措施
一、基本情况
秦皇岛市煤气公司制气厂位于市海港区西港路北端，企业性质为国有，从业人员363人，隶属于秦皇岛市公用事业局煤气总公司，主要产品为人工煤气，年产人工煤气50000000 m3， 以及CNG的供应与运输。制气厂周边区域南距大秦铁路70 m，北侧紧邻北部工业区，西侧与腰占庄村、赵庄村、安兴里小区相邻，东侧为西港路。
二、危险目标及特性和对周边影响
1、危险目标：煤气发生炉、水夹套、废热锅炉、蒸气锅炉、煤气储柜。
2、危险特性：人工煤气是易燃易爆气体，主要成分：氢气、一氧化碳、甲烷等。
人工煤气为无色无味气体。爆炸极限为5.47——58％（体积百分含量），极易燃烧，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇热源和明火有燃烧爆炸的危险。比空气轻，人工煤气的火灾危险性为甲类。
人工煤气中的一氧化碳为有毒物质，一氧化碳在血中与血红蛋白结合而造成组织缺氧。急性中毒：轻度中毒者出现头痛、头晕、耳鸣、心悸、恶心、呕吐、无力，血液碳氧血红蛋白浓度可高于10％；中度中毒者除了上述症状外，还有皮肤粘膜呈樱桃红色、脉快、烦躁、步态不稳、直至中度昏迷，血液碳氧血红蛋白浓度可高于30％；重度中毒患者深度昏迷、瞳孔缩小、肌张力增强、频繁抽搐、大小便失禁、休克、肺水肿、严重心肌损害等，血液碳氧血红蛋白浓度可高于50％。部分患者昏迷苏醒后，约经2－60天的症状缓解期后，又可能出现迟发性脑病，以意识精神障碍、锥体系或锥体外系损害为主。
3、对周边影响：人工煤气大面积泄漏易造成人员中毒和爆炸冲击波及飞散物打击。
4、重大危险源辩识。
根据《重大危险源辨识》GB18218－2000标准，辨识如下：
危险物质及其临界量标准
物质名称 临界数量（t）
生产场所 储存场所
人工煤气 1 10
故可得出秦皇岛市煤气总公司制气厂100000 m3储罐区、20000 m3储罐区有效储量分别约为56t、11t，均为重大危险源。
三、周边可利用的安全、消防、各体防护设备器材及分布。
1、应急救援设施：厂应急指挥办公室，设在厂调度室。通讯设备，厂区内部电话系统，对讲机和手机。
2、厂区应急医疗机构：公司医务室。
3、危险监测设备：英思科、T40CO报警器四部，甲烷检漏仪。
4、个体防护设备：BD2000自给空气呼吸器四套，HM－12送风式空气呼吸器两套，鹿神牌Jxx供氧器一台，消防用水与生产供水为同一系统，消防器材的配备符合消防安全要求。
5、互援协议：
（1）与北方工业区单位互援协议；
（2）与武警七支队互援协议；
（3）与腰占庄村互援协议；
（4）与赵庄村互援协议。
四、应急救援组织机构、组成人员和职责划分
1、应急指挥领导小组：
组 长：朱志龙
副组长：毕启江 李鸿雁 杨军 张晓青 刘向东 李五省
成 员：张立伏 王新才 杨宏利 周友群 曹卫国 程二奎 马惠林 丁彤 姜海峰 苑书建 赵金堂 吴 琪 辛允敏 张金明 徐淑辉 刘占利 隋勇 王晓湖 潘建新 田志强
2、参加单位及其职责：
（1）安全检查科：负责事故状况下受伤人员救护、监护、抢救及人员疏散等项工作。
（2）生产科：负责事故发生后，生产工艺系统紧急处置及各生产车间相互协调和通讯联络工作。
(3）保卫科：负责事故现场保护、人员疏散、保卫、抢救、警戒、隔离工作等项工作
（4）造气车间：负责本车间范围内事故时通报及人员疏散，负责工艺系统事故状态处置及一切相关工作，并为其它车间事故提供支援。
（5）净化车间：职责同前（4）
（6）原料车间：职责同前（4）
（7）水汽车间：职责同前（4）
（8）车队：保障所有车辆处于良好运行状态，以备事故时正常使用。
（9）开关站：及时处理站内应急突发事故及生产车间事故状态时的供电系统处置工作，保障全厂正常电力运行。
（10）卫生所：负责事故时受伤人员的监护、急救及救护处置工作。
（11）CNG站应急级织机构及职责
机构：
组 长：朱志龙
副组长：刘向东 李五省
成 员：刘占利 隋 勇 王晓湖 潘建新 田志强
职责：CNG撬车处理事故抢修作业由综合部负责实施，如事故发生在卸气作业时生产运行部配合处理，天然气管道的抢修作业由工程部负责组织实施，生产运行部配合，生产设备的处理抢修由生产运行部负责组织实施。
五、通告程序和报警系统
1、报警系统及程序：一旦发生应急事故，实行逐级上报各单位应立即上报厂调度室，调度室报应急指挥小组总负责人，之后再报公司总调度室，再视事故危害程度由总调报上级主管部门。厂区24小时报警电话：3060706；厂内线电话： 8200或8205。
2、外部求援电话：北部工业区指挥部：3634799。
（1）耀华玻璃厂：3039307；
（2）长城玻璃厂：3647289；
（3）华叶电机厂：3063161；
（4）武警七支队：3639905；
（5）腰占庄村委会：3626829；
（6）赵庄村委会（北港镇）：3626336；
3、一旦发生大面积煤气泄漏泄漏，由应急指挥小组，责成厂保卫科及安兴里居委会迅速疏散安兴里居民和村民。
六、事故发生后应采取的处理措施。
1、煤气炉发生原因不明的较大爆炸或火灾；煤气炉水夹套或废热锅炉发生爆炸或火灾，致使大量煤气泄漏。
措施：
（1）主控工按操作台上紧急停车按钮，确认系统处于停车位置，各种流量回零，若“急停按钮”失灵，迅速赶到配电室拉开总刀闸。
（2）主控室看计算机显示屏，若29阀、35阀未开，则打开42阀，如失灵则现场手动打开42阀，使制气炉处于安全状态；如有可能炉前工将29、35阀支棍。
（3）班长组织炉前工迅速关闭79阀，如发生煤气泄漏，必须配带防毒面具。
（4）水夹套汽包、废热锅炉爆炸，除按紧急停车步骤处理外，应迅速关闭自动加水阀和现场手动加水阀（付线），炉前工到现场检查高、低液位计，确认是否假液位，并到现场打开排污阀，确认是否有水，但严禁加水，严禁打开炉底圆门。采取迅速降低炉温方法，并及时上报，停软水泵。
（5）如遇厂房煤气重大泄漏，抢救人员必须使用防毒面具。
（6）制气炉如发生爆炸，则立即关闭三台炉79阀门和30阀门，全厂停产。若79阀无法关闭，则立即关闭10000 m3柜入口阀及物理处理线进、出口阀。
（7）废热锅炉发生爆炸，立即停炉，确认制气炉处于安全状态。若停炉时处于下吹阶段，立即用夹套蒸汽进行炉底吹扫。
2、气柜泄漏
（1）10000 m3柜发生泄漏引发火灾爆炸，造气立即停炉，关闭79阀门和电捕轻焦油器出口阀、脱硫塔进、出口阀、50000 m3柜入口阀。
（2）50000 m3柜发生泄漏引发火灾爆炸，立即关闭脱硫塔出口阀、10000 m3柜出口阀、输配加压站风机进、出口阀、大回流阀、出厂煤气总管阀门。
3、厂内煤气管道发生泄漏引发火灾爆炸，则立即关闭爆炸前后的煤气管道阀门，切断气源。
4、锅炉发生爆炸，立即紧急停炉，关闭10000 m3柜、50000 m3柜蒸气阀门，防止出现倒吸现象。
七、人员紧急疏散、撤离
周边区域：武警七支队、腰占庄村、赵庄村、安兴里居民区。
疏散主要由厂保卫科人员、CNG维修班人员、村委会、 居委会、支队警队员负责组织人员向上风向区域疏散。
八、能力与资源
1、决定各项应急事件危险程度负责人。
各车间安全生产第一责任人：
造气车间：曹卫国；净化车间：程二奎；原料车间：周友群；水汽车间：马惠林；开关站：姜海峰；CNG站：刘占利
2、外援的专业人员：
安全科负责外援人员：张立伏 白顺明
生产科负责外援人员：杨宏利 马力辉
保卫科负责外援人员：王新才 李春文
九、保护措施程序
1、采取保护措施的程序：由应急指挥领导小组责成厂保卫科、生产科实施现场人员撤离及安兴里居民疏散，执行事故现场警戒，保护事故现场，通过上级应急组织协调及时责成村委会，居委会，支队警卫人员疏散村民和武警战士。
2、执行和核实撤离岗位人员及撤离居民的机构：厂生产科和厂保卫科、安兴里居民委员会和物业办、村委会、支队警卫人员。
3、疏散居民避难场所：泄漏区上风向区域。
4、终止保护措施方法：由事故应急指挥小组下达指令，通知生产科、保卫科及各车间和安兴里居委会及物业办、村委会、支队。
十、信息布与公众教育
1、媒体及公众发言人：由应急总负责人朱志龙担任发言人。
2、发布事故应急信息的决定方法：由事故应急指挥领导小组视事故严重程度及危害程度及时向媒体和公众发布事故应急信息。
3、公众宣传措施：每年于五月份和九月份分两次向岗位人员及附近安兴里居民、腰占庄村、赵庄村、七支队全体武警通告我厂运行状态及有关煤气安全知识，使所人相关人员了解煤气的危害性及在事故时如何配合事故处理，掌握疏散方式、方法。
十一、事故后的恢复程序
1、决定终止应急，恢复正常程序负责人：由应急指挥小组总负责人朱志龙具体负责。
2、由保卫科及生产科负责现故现场的警戒，任何人未经许可，不得进入事故现场，否则所发生一切后果自负，并视情况做出违纪处罚。
3、宣布应急取消程序：由总负责人责成生产科按公司、制气厂、车间、岗位逐级宣布取消应急状态，恢复正常运行。
十二、培训与演练
1、对应急人员（新入厂工人、辅助及单位人员）就应急预案内容进行培训，使其了解我厂生产运行状况，掌握事故处理、抢险及报警、自救等应急知识及技能，做到临危不乱，合理处置、疏散并自救，必须做到所有人员合格上岗。
2、培训及演练计划：每年五月、十月份分两次组织全体相关人员进行应急预案的培训，以提高救援人员的技术水平和救援队伍的整体能力，以使在事故的救援行动中达到快速、有序、有效的效果。
3、定期检查：每年模似事故状态，定时检查应急预案的有效实施性。
4、通讯系统检测：对全厂通讯系统应视情况结合生产实际，进行有效检测，保证全厂上下通讯系统的畅通无阻。
5、加强对现场人员的培训，提高应急队伍的实战水平。培训前必须制订出详细的培训计划，培训后组织考核、验收和评比，以保证培训效果。
十三、预案的维护
1、安委会成员即各单位主要负责人，具体负责本单位预案中分项内容的更新和维护。
2、预案更新和修订完善方法：每年春季，视我厂生产情况，结合上一年度预案实施和培训情况及模拟演练中检验出的有效性，由厂安全科、保卫科、生产科及各单位专职安全员对我厂总预案和各分项预案进行更新和修订。使之不断完善，有效适应我厂安全生产之需要。
十四、名词解释
重大危险源：
指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。
十五、引用文件
（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
（2）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）
（3）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）
（4）《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）
（5）《重大危险源辨识》GB18218-2000


附件二：中压燃气输配管网事故应急措施
（一）管网泄漏应急措施
燃气输配系统泄漏、着火、爆炸、中毒的应急抢修以及地震、洪灾和非输配系统原因造成的其它应急抢修，应采取以下措施：
1、事故接报
（1）事故接报单位
各燃气急抢修中心。
（2）事故判断
凡有下列情形之一时均按事故状态进行处理：
①接到用户、110指挥中心报警，发现室内、外有严重煤气味或明确告之煤气泄漏的情况；
②接报用户室内报警器报警；
③接报用户有人员煤气中毒；
④接报煤气管网附近发生火灾；
⑤接报由于自然或其它原因，对煤气管网造成损坏或存在巨大安全隐患情况。
2、现场确认及控制
（1）现场确认
事故接报单位接警后，应迅速组织人员赶赴现场，以下任何一种情况的出现，各燃气抢险分队立即进入事故状态：
①通过仪器、设备以及周围环境、人员伤害等情况能够明显地判断煤气发生泄漏时；
②室内煤气报警器报警，抢险人员除检查煤气设施房间以外，必须用检漏仪检查住户的卫生间地漏、一楼卧室暖气套管及窗外空间，如果一旦有煤气浓度显示，则说明室外煤气管网发生泄漏。
（2）现场控制
①确认事故以后，现场人员必须立即将现场情况向急抢修中心报告。
②现场人员迅速确定污染区域，并对事故现场进行控制和警戒。现场警戒（一般为泄漏点周围20米，下风向50米）。
③当漏出的燃气已渗入周围建筑物时，应立即检查确认污染区域，必要时立即疏散居民，如泄漏量较大或泄漏点靠近公路需管制交通，可请110干警和消防队协助。
④如有人员中毒或死亡情况，必须立即与中医院联系，进行人员救护工作。中医院急救电话：3031120。
⑤将急修车上的发电机、呼吸器、大锤、锹、图纸、对讲机、抢修服装、照相照明设备卸车，为公司技术系统人员到达现场作好准备。
3、抢险程序
（1）环境监测组
根据报警情况，通过以下方法确认事故性质：
---鼻闻：到达现场第一个检测手段，进行直观判断；
---CO检测仪：如是室内报警，在检查室内设施无泄漏后全面检查室内空间、地漏、卫生间、暖气套管及室外污水井；
---手推车检测仪：检查地下管线是否有煤气泄漏，测定泄漏浓度最高点；
---打孔：在管线上打孔检查，测定孔内浓度，并可采用集气管试烧方式判断泄漏点。
事故性质确认后立即相应人员立即赶往事故现场。
①燃气抢险分队人员到达现场后，首要工作是控制事态发展和避免次生灾害发生。
a、初步判断泄漏点，立即疏散事故现场的一切人员，并设置警戒区实施现场警戒（一般为泄漏点周围20米，下风向50米），如煤气泄漏量较大或泄漏点靠近公路则需实行交通管制，可请110干警和消防队协助；
b、确定污染区域：如确认煤气泄漏，立即检查与泄漏管线相邻的污水井、暖气管沟及其它管沟，直至无煤气浓度显示，然后检查与被污染的井、沟相连的室内卫生间、地漏、暖气穿楼板套管处、室内墙角、地缝等处，确定污染区域，如室内空间煤气浓度达30ppm或地漏等处浓度达100ppm以上，立即疏散居民。家中无人的要想办法找到户主入室检查，必要时找“110”协助工作；
c、控制污染区域：急抢修中心确定污染区域后，立即打开污水井盖、暖气沟盖、通知居民关闭被污染一侧门窗，打开另一侧门窗，将污染区域控制在最小范围内；
d、找到报警人了解发现情况和报警经过。
②指挥部根据泄漏情况决定是否关闭阀门、降低压力。
③其他人员到达现场后按照分工立即投入工作，进一步对重点居室内进行检查并对污染区域进行动态管理，因为根据抢修进展情况，污染区域随之变化，如果判断准确，采取措施得当，污染区域应逐渐缩小，反之，污染区域将继续扩大，需继续疏散人员，所以在抢修时对污染区域应实行动态管理，每半小时对污染区域检查一次，根据检查情况做出相应决策。
④遇到有人员中毒时，立即安排送往中医院救护，通知后勤组做好协调工作，并与总指挥联系，随时向总公司汇报。
⑤抢修过程中负责对作业过程的安全监护、安全设备使用的监督检查、人员着装和警戒区的管理。
⑥抢修过程和泄漏情况的摄像、拍照和记录要详细、认真，不能有遗漏，抢修现场总轮廓1-2张（要有明显的参照物），断口情况（泄漏点1张），作业坑深度、管基情况（是否悬空等），工作完毕气密验收（1张）。
（2）事故处置组
①确定泄漏点
a、目测、鼻闻：用眼睛观察管线附近花草树木是否有枯萎现象，看地面是否有裂纹、起拱现象，用鼻子闻哪一点浓度最高及煤气来源方向；
b、CO检测仪：检查相邻的污水、雨水、暖气井、沟，看那一点浓度较高；
c、手推车检测仪：沿管线检查，寻找浓度最高点；
d、打孔：在管线上打孔检查，寻找浓度最高点，如几点浓度相近，放散一会后检查，连续几次检查浓度均较高点，即判定为泄漏点；
e、定位：根据泄漏点附近的管件位置来确定管线接口位置，将距打孔检查浓度最高点最近的接口位置定为开挖点。
　 ②核对图纸资料，确定泄漏点的管材、管位、埋深、气源方向等内容，如资料记录不全，借助地理信息系统解决。
③根据现场情况制定抢修方案（根据现场泄漏量大小、污染区域及泄漏时间决定是停气还是降压，根据泄漏点所处位置决定是使用抱卡还是断管），并与总调联系降压、与营业所联系停气宣传配合事宜。
④将抢修方案提交指挥部审批。
⑤确定各作业点的操作人员。
⑥通知营业所停气区域及时间，并下达停气宣传指令。
⑦按审批后的抢修方案指挥抢修作业。
⑧抢修步骤
a、急抢修中心到达现场首先大致确认泄漏位置及中、低压管道后，安排人员负责警戒区的设立及仔细检查污染区域内人员情况，并做详细记录，记录内容：检查的位置、CO显示浓度、清理情况，如果有人中毒立即通报给调度，由调度拨打3031120急救。其它人员相继到达现场后，全部由事故处置组统一指挥；
b、开通对讲机与现场直接联系；
c、准备抢修材料设备、抢修用工器具、导气调压器、阀门钥匙、放散管测压设备、照明用具的准备并按指令分赴作业地点。交通工具为5辆摩托车及汽车；
d、巡线队的被通知人员立即赶赴现场待命（如需配合管理队调压人员到公司）；
e、联系民工及确定人数送往现场，在事故处置组指挥下开挖工作坑；开挖沟槽的防护要求应符合相关的规定。开挖人员、抢修作业人员应配置防护面罩，穿戴防静电服装。开挖作业时必须防止工具与石块撞击时可能产生的火花；
f、各部门、各岗位根据现场指挥指令及时准确地完成各种操作并及时回复。
⑨若抢修管线为聚乙烯塑料管（PE管），则按下述程序进行抢修作业：
a、应用止气夹在泄漏部位的两侧分别阻断管路（阻断部位距泄漏部位的距离应大于被阻断管材直径的3-4倍）。作业人员应明确被阻断管材的规格及管系列（SDR11或SDR17.6）以便正确地选择止气夹具的限位块，以防止不能可靠断气或将管材过挤压的情况发生。
b、视泄漏部位损坏的原因，确定修复方案：
第一，泄漏源于第三者损坏：当管材直径不大于110 m m，应选择切断管材，用电熔套筒重新接口的方案进行修复。当管材直径不小于160 m m，且泄漏部位的轮廓直径不大于30 m m，可选择鞍型补漏管件修复的方案，否则还选择电熔套筒的修复方案。
第二，泄漏源于接口或管材的质量缺陷：在这种情况下都应选择电熔套筒的修复方案。
c 、后先撤去来气端的止气夹具，用肥皂水检查接口熔接质量，确认无泄漏后可撤去另一只止气夹。否则，应去掉接口重新熔接。
　⑩若抢修管线为3PE无缝钢管，则按下述程序进行抢修作业：为保证居民正常用气，抢修时宜采用不断气的办法，中压管网抢修时若采用快速封堵时，不得停气，开挖时用阀门将中压压力控制在0.1-0.2kg（f）/cm2；若采用断管方式，宜采用导气技术，用低压通过调压器旁通直接供气；如发生停气，必须进行停气宣传。
4、现场恢复
⑴ 由现场指挥通知营业所恢复供气的区域及时间，并下达恢复供气宣传指令；
⑵ 事故处置组进行泄漏点的修复工作及现场恢复工作；
⑶ 根据现场指挥指令恢复相应阀门及调压器。
7.2调压器抢修措施
调压器出现异常情况或人为破坏等情况必须及时进行抢修、防止事故事态扩大及次生事故的发生，应采取以下措施：
（1）抢修程序
①调压器泄漏
a、关闭故障调压器的进、出口阀门，同时对停气小区进行停气宣传；
b、放空调压器内余气；
c、按操作规程维修；
d、故障排除后，微开进口阀门，对调压器进行置换；
e、中压压力升至工作压力后，对调压器进行查漏；
f、确认不漏、完成供气宣传后，开启调压器出口阀门，启动调压器恢复供气；
（G）宣传人员在小区中进行巡查，并入户试火。
②调压器火灾事故
a、关闭故障调压器出口阀门，关小进口阀门，保持微正压，同时对停气小区进行停气宣传；
b、灭火；
c、关闭调压器进口阀门；
d、放空调压器内余气；
e、按操作规程维修；
f、故障排除后，微开进口阀门，对调压器进行置换；
g、中压压力升至工作压力后，对调压器进行查漏；
h、确认不漏、完成供气宣传后，开启调压器出口阀门，启动调压器恢复供气；
I、宣传人员在小区中进行巡查，并入户试火。
③调压器爆炸
抢修程序同调压器泄漏。

最高人民法院


最高人民法院关于印发《二〇一一年人民法院工作要点》的通知

法发〔2011〕1号



最高人民法院关于印发《二〇一一年人民法院工作要点》的通知



各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　现将《二〇一一年人民法院工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年一月十四日





二○一一年人民法院工作要点



2011年是实施“十二五”规划的开局之年，人民法院为经济社会发展提供司法保障的责任重大，任务艰巨。今年人民法院工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握国内外形势的新变化、新特点，牢牢抓住科学发展这个主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，深入推进三项重点工作，全面加强审判执行工作和自身建设，为促进“十二五”时期经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。经最高人民法院党组讨论，确定2011年人民法院工作要点如下：

　　一、坚持能动司法，为“十二五”时期经济长期平稳较快发展提供更加有力的司法保障

　　1、认真贯彻落实全国政法工作会议和全国高级法院院长会议精神。深入学习贯彻全国政法工作会议和全国高级法院院长会议精神，深刻理解人民法院面临的形势任务，准确把握新形势下人民法院工作面临的机遇和挑战，坚持能动司法，以深化三项重点工作为着力点，以深化司法体制和工作机制改革为动力，以加强人民法院党的建设和队伍建设为保证，全面做好各项审判、执行工作，为“十二五”时期经济社会发展提供有力司法保障。

　　2、为维护国家安全和社会稳定提供优质司法服务。依法严惩各种危害国家安全犯罪、严重影响群众安全感的犯罪、腐败犯罪及渎职侵权犯罪，维护国家安全和社会稳定；切实贯彻宽严相济刑事政策，扎实推进量刑规范化工作，严格执行刑事证据规则，认真贯彻审议通过的《刑法修正案（八）》，提高刑事审判质量；大力推进社会管理创新，积极参与特殊人群帮教管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会管理等工作，妥善处理各类群体性事件和个人极端事件，建立社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾发生，促进社会和谐。

　　3、为加快转变经济发展方式提供优质司法服务。依法审理金融、商贸、物流等方面的纠纷案件，稳妥处理企业破产和公司清算案件，促进现代产业体系发展完善；依法审理消费、投资、外贸、海商海事等领域的纠纷案件，促进形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面；加强对知识产权的司法保护，积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项治理活动，促进自主创新能力和国家核心竞争力的提高；依法审理各类公害污染赔偿案件，打击破坏生态环境犯罪，促进节能减排，提高生态文明水平。

　　4、为保障和改善民生提供优质司法服务。依法严厉打击电信网络诈骗、集资诈骗、制售有毒有害食品、制售假药劣药、重大责任事故等犯罪活动，保障群众生命健康和财产安全；依法妥善审理劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房、消费等领域的纠纷，切实维护群众切身利益；认真研究“三农”工作中出现的法律问题，妥善化解农产品买卖、农民工追索劳动报酬、农村土地承包等矛盾纠纷，保护农民权益，促进农业发展，维护农村稳定；审慎处理土地征收、房屋拆迁等行政争议，统筹兼顾支持地方发展与保护行政相对人合法权益；认真学习贯彻修改后的《国家赔偿法》，切实保障赔偿请求人的合法权益。

　　二、坚持“调解优先、调判结合”，积极推进社会矛盾化解

　　5、准确理解“调解优先、调判结合”原则的基本精神。正确处理调解和判决的关系，坚持有利于解决纠纷、有利于化解矛盾、有利于实现案结事了的标准, 根据每起案件的具体情况，合理选择处理案件的方式，有效化解社会矛盾。坚持合法自愿原则进行调解，坚决避免脱离实际设定调解率指标、违背当事人意愿强调硬调等做法。不能调解以及调解不成的要及时作出裁判。

　　6、创新和完善诉讼调解工作机制。强化“调解优先”理念，把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，贯穿于一审、二审、再审、申诉、信访全过程，建立覆盖刑事、民事、行政、执行等各领域的全程调解机制。用调解案件的自动履行率检验调解效果，进一步完善能够真实反映调解工作质量的考评机制，真正使调解方式发挥应有的作用。

　　7、创新和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。进一步加强诉调对接工作，总结推广设立诉调对接中心、在立案大厅设立人民调解工作室等经验做法，积极引导当事人就近、就地选择人民调解、行政调解、行业调解等方式化解纠纷，力争把矛盾解决在诉前。

　　8、创新和完善“大调解”工作机制。动员社会力量化解矛盾纠纷，积极推动建立党委领导、政府主导、各方参与，人民调解、行政调解、司法调解各司其职、相互协调的“大调解”工作格局。认真学习贯彻《人民调解法》，完善人民调解协议司法确认机制，加强与人民调解组织的协调配合，促使人民调解组织更好地发挥作用。加强与有关行政机关和行业组织的联系，对他们调解相关案件提供法律服务。规范对仲裁裁决的司法审查标准，支持仲裁机构开展工作，发挥其在解决争端中的重要作用。

　　三、坚持司法为民，着力解决诉讼难、执行难问题

　　9、进一步加强司法便民工作。加强立案信访窗口建设，完善功能设置，规范工作制度，努力把立案信访窗口建成“为民之窗、文明之窗、和谐之窗、公信之窗”。弘扬马锡五审判方式的精神，完善巡回审判，在相关案件集中的地方设立专业法庭或合议庭，积极探索网上立案、送达、庭审、评议等做法，做好小额案件速裁机制试点工作，加大司法救助力度，让人民群众切身感受到司法的便捷高效。

　　10、进一步做好涉诉信访工作。认真开展涉诉信访积案清理工作，在确保质量的前提下，加快工作进度，抓好结案验收。坚持领导干部亲自接访、法官带案下访、巡回接访等做法，切实解决群众信访中反映的问题。做好信访案件的化解工作，落实《人民法院涉诉信访终结办法》，确保在基本事实清楚、适用法律正确、实体处理公正的前提下，促使当事人息诉罢访。强化一审、二审的责任，做好初信初访工作，从源头上预防和减少信访案件。

　　11、进一步破解执行难问题。扎实开展创建“无执行积案先进法院”活动和委托执行案件专项清理活动，实现执行工作良性发展。加强分权制约，细化执行联动和威慑机制，不断完善有利于执行工作开展的长效机制；积极推进强制执行立法，为解决执行难提供有力的制度保障；扎实开展执行工作信息化建设，完善执行案件信息管理系统，为提高执行水平创造条件；着力解决被执行人规避执行问题，适时开展反规避执行专项活动，切实维护债权人合法权益。

　　四、坚持改革创新，推动建立科学的司法体制和工作机制

　 12、深入推进中央以及最高人民法院确定的司法改革任务。坚持“把握方向、立足国情、依法推进、确保公正”原则，加快推进死刑复核程序、司法保障制度两项中央确定的改革任务，积极推进建立审务督察制度、诉访分离制度、法官廉政档案制度等“三五”改革纲要确定的任务，并狠抓各项改革成果的落实。

　　13、深入推进司法公开、司法民主和监督制约。积极推进裁判文书上网、诉讼档案查阅等工作，大力开展向“司法公开示范法院”学习活动。进一步完善人民陪审员制度，适当增加人民陪审员数量，扩大陪审员选任范围，加大普通群众在陪审员中的比例，加强对陪审员的管理和培训，拓展陪审案件范围，更好地发挥人民陪审员的作用。加强审判监督等人民法院内部监督，同时自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，确保人民法院依法履职、公正司法。

　　14、深入推进审判管理创新。建立健全质量评估、案件评查、流程管理、考核奖惩、监督指导等审判管理制度，实现审判管理的规范化；探索建立合理的指标考核体系，实现审判管理的科学化；大力推进“天平工程”项目，加快建设覆盖全国四级法院的审判管理网络，构建全国法院案件信息数据库，推进信息技术在审判执行工作中的广泛应用，实现审判管理的信息化。

　　五、坚持抓党建带队建促审判，全面提高法院队伍整体素质

　　15、大力加强人民法院党的建设。加强各级法院党组自身建设和机关党委、党支部、党小组建设，坚持支部建在庭上，完善组织生活制度，加强对党员党风党纪和工作的考核，扎实开展创先争优活动，确保发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。建立党建工作指导机制，加强对下级法院党建工作的指导，形成条块结合、上下联动、整体推进的党建工作格局。按照中央部署，组织开展庆祝建党90周年宣传教育和纪念活动，推动法院党建工作再上新台阶。

　　16、深入开展两项主题实践活动。将“人民法官为人民”主题实践活动纳入中央政法委组织开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动中，按照中央政法委的统一要求和最高人民法院的部署，突出加强党建工作和司法作风建设两个重点，结合各地法院实际，加强组织领导，狠抓工作落实，确保两项活动取得实效。

　　17、扎实推进法院培训工作。认真贯彻“一个目标、两个转变、三个倡导”教育培训工作方针，严格落实《2011-2015年全国法院教育培训规划》，优化培训内容，创新培训方式，提高培训质量。积极推进全员培训、主题培训、预备法官培训、专题培训和岗位练兵、少数民族双语法官培训以及司法警察专业技能培训，全面提升法院队伍司法能力。

　　18、切实改进司法作风。坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，深入开展群众观点大讨论，联系法院工作和干警思想实际，有针对性地开展自查自纠，确保群众观点深入人心。密切联系人民群众，积极开展走访基层活动，及时听取群众对法院工作的意见和建议；以开展民意调查等多种方式，了解社会对法院工作的评价；积极开展人民满意法院、法官创建活动。坚持求真务实作风，着眼于解决实际问题，坚决克服形式主义，坚决整治文山会海。

　　19、着力加强法院文化建设。积极开展司法核心价值观研究、教育和实践，认真贯彻执行新修订的《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和新制定的《人民法院文明用语基本规范》。继续加强法院文化示范建设，推出具有各地法院特色的文化建设项目，扩大法院文化建设的参与度和影响力。健全完善法院文化建设组织领导和工作机构，落实法院文化建设规划，加强文化基础设施建设。

　　20、努力促进司法廉洁。深入贯彻十七届中央纪委第六次全体会议精神，进一步落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设。探索反腐倡廉工作新路子，强化司法廉洁教育，继续开展正面典型示范教育、反面典型警示教育，督促广大干警廉洁自律，坚守防线。加强更具监督制约力度的制度建设，认真落实全国政法工作会议提出的“四个一律”和最高人民法院“五个严禁”，加大查办违纪违法案件力度，健全网络举报受理、违纪线索核查、重大案件督办等工作机制，完善对查办案件工作的评价制度和问责制度，始终保持惩治腐败的高压态势。推进人民法院惩防腐败体系建设，构建符合审判工作规律的廉政风险防范机制。

　　六、坚持抓基层打基础，全面加强基层工作和建设

　　21、切实加强对基层工作的指导。中级以上人民法院要完善宏观指导、分类指导机制，大力提升自身工作水平，努力掌握司法工作规律，认真调研论证，多听一线干警意见，增强监督指导的针对性、实效性和权威性。加强工作检查，确保各项监督指导措施落到实处，取得实效。

　　22、推动解决基层法院的实际困难。继续推动人员招录办法改革，拓宽法官来源和渠道，加强对解决法官提前离岗问题的督查，有效缓解基层法院案多人少、法官断层状况。积极推动司法考试改革，实行倾斜政策，有效解决西部边远地区法院进人难、留人更难的问题。加强一线安保队伍建设，加大对安检设施和警用装备的投入，根据警务工作需要申报增加司法警察编制，协调有关方面切实提高司法警察职级待遇，稳定司法警察队伍。争取各级党委、人大、政府的关心支持，继续推进法院经费保障体制改革，建立公用经费正常增长机制，进一步改善基层经费保障状况。继续做好边远、民族地区及其他群众诉讼不便地区人民法庭的恢复或新建工作，改善执法条件，满足群众日益增长的司法需求。

　　23、推动解决基层法院干警工作生活中的实际问题。在政治上关心干警，积极争取党委、政府和组织人事部门的支持，落实好法官职级，及时提拔使用、表彰奖励优秀干警，激励先进，弘扬正气。在工作上支持干警，帮助他们排除干扰，确保公正、高效、廉洁、文明司法，并为干警创造学习、培训机会，使他们不断接受新知识，增长新才干。在生活上体恤干警，创造条件落实相关津贴，尝试建立重大伤亡和重大疾病保险制度，定期组织干警体检，开展丰富多彩的文化体育活动，不断改善干警的生活条件，认真做好离退休干部工作，使广大干警切实感受到组织的关怀和温暖。

　　七、坚持党的领导，为做好法院工作提供坚强政治保障

　　24、始终坚持人民法院工作正确方向。牢固树立政治意识和大局观念，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，自觉坚持“三个至上”，紧紧围绕党和国家工作大局谋划法院工作，确保在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保人民法院工作始终符合党和国家的整体工作部署，充分发挥为经济社会发展服务的职能作用。坚持重要工作部署、重大改革事项向党委报告制度，自觉接受党的领导和监督，使党的各项决策部署在人民法院得到不折不扣的贯彻落实。

　　25、加强司法领域意识形态工作。坚持党对意识形态工作的领导，认真贯彻全国宣传部长会议精神，加大司法宣传工作力度。大力推进马克思主义法律思想中国化、时代化、大众化，更加有效地加强社会主义法治理念教育，加强人民法院理论研究，使广大干警对马克思主义法律思想做到理论上认同、思想上认同、感情上认同、实践上认同，确保以马克思主义法律观引领司法意识形态。

　　26、进一步落实好党管干部原则。改进和加强协管工作，结合地方换届，负责任地提出协管意见，确保把各级人民法院班子配齐配强。改进和加强干部选拔培养，按照德才兼备、以德为先的原则和法官法的规定，把政治坚定、品德优良、熟悉法律、作风扎实的优秀干部选拔到法院领导岗位上来。改进和加强对干部包括领导干部的经常性考查，及时发现问题，并采取不同方式妥善解决，激励大家立足本职，干事创业，更好地为大局服务，为人民司法。