高校热点法律问题探析
焦南凡
（武汉科技大学，湖北武汉，430080，jnflawyer@sohu.com）
【中文摘要】
高校面对急剧扩张和高速发展的历史时期，产生了一系列法律问题。对这些法律问题可从行政法和民法上两层意义上进行详细剖析，从而得出结论：高校处身风雨飘摇之中，除了大抓建设、加快发展进程外，还应有清醒完整的认识，从而从组织、制度和管理等各个方面加强法律事务工作。
【关键词】
高校 法律问题 探析 法务处
【正 文】
当今，国内高校处于规模扩张和高速发展的历史时期 （见下图），正在经历从计划经济体制下国家办学到如今市场经济大潮下办学模式多样化的过程，教育资源大幅重组，办学自主空间变大，教学招生步伐变革加快，高校经济活动越来越频繁，同时高校也遭遇了日益增多的法律问题。正确认识和应对这些法律问题，对高校可持续发展 有着重要的意义。
1998-2002年中国高等教育事业发展统计表
1998 1999 2000 2001 2002
普通高等学校数量（人） 1022 1942 1813 1911 1396
全日制本专科在校生平均规模（人） 3335 3815 5289 5870 6471
招收全日制本专科生数（人） 1083600 2754500 3767600 4642100 5428200
校舍建筑面积(平方米） 154000000 259562300 303362700
一、 对高校热点法律问题的认识
高校由于一方面担负国家高等教育任务，明显具有公有事业性和一定程度上的行政组织性，另一方面随办学自主权逐步放开，办学模式、资源和渠道多样化、规模巨型化，也日益体现其作为特殊民事主体而具有的综合性、复杂性和遭遇法律陷阱时的严重性，因此可以把学校所主要面临的法律问题分为两大类型：一是基于公有事业性，体现其社会职能所面临的行政法意义上的法律问题；二是基于其作为超大性综合型经济实体，广泛参与经济活动所面临的民法意义上的法律问题。但就现实而言，后者对学校良性发展意义十分突出。
（一）、 行政法意义的法律问题
虽然高校是否真正拥有行政权在学理上仍然有争论，但不断出现的学校官司却有力地证实这一现象的客观存在。其关键在于如何处理依法治教与办学自主权的关系、大学自治和司法审查的关系。
1. 招生：
高校招生权目前的状况是“学校招生，教委监督”，自主权有所扩大并有继续扩大之势，招生权力责任相伴增大，实际上将演变成高校的一项重要的行政权。根据“公平、公正、公开”的法律精神，学校将受到更多更透明更强有力的法律监督。学校可能在招生宣传（不正确说明学校师资、规模、等次、费用等诱导考生）、录取标准（如不合理限制残疾、性别、地区、身高等）、录取程序 （如不合理录取、退档、拖延、说明）、录取方式（暗箱操作、超标收费、附加条件之类）、录取错误 等方面遭遇诉讼。
2. 教学管理：
教学管理上学籍管理、学位授予、毕业证颁发、学生处分等是典型的行政权力行使，因为它对学生造成的影响极大，直接涉及到学生受教育的宪法权利，但操作中又因为没有完整统一的程序机制，随意性大，容易侵害学生的知情权、申辩权，会在被诉时因违反正当程序原则遭法院撤销。
组织考试也是学校经常性权力之一，因此考试的组织、准备、执行、评卷可能有违公平和公正，对学生影响也很大。
例：《中国青年报》曾发表了北大博士生刘燕文 为学位与北大打官司引起教育界、法律界广泛关注的报道，以及此前田永 诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案，两案都是校方败诉。究其原因：
一是学校校内的自治性规范性文件中的有关规定与现行有关法律、法规、规章相抵触。如田永案，校方根据其制定的《关于严格考试管理的紧急通知》的规定，给予田退学处理，并据此不给填发“两证”，但学校的规定与国家教委1990年颁布的《普通高等学校学生管理规定》中的有关内容相抵触，法院认定校方的紧急通知中有关退学的规定无效。
二是学校长期以来在做出涉及学生受教育权的处理决定时，程序上不规范。学生的被告知权、申辩权、申诉权得不到充分保证。这些都使学校在诉讼中增加了败诉风险。
近年还有武汉理工大学案（武汉市首例学生状告高校不颁发学士学位证书案件）：原《武汉工业大学学分制学籍管理暂行条例》第四十五条，“在校期间受过留校察看处分者不能授予学士学位的规定”与教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》第三十五条“具有学籍的学生，德、体合格，学完或提前学完教学计划规定的全部课程，考核及格或修满规定的学分，准予毕业，发给毕业证书。本科生按照《中华人民共和国学位条例》规定的条件授予学士学位”的规定相抵触。本案终审结果表明，校方规定并不合法。一审判决校方败诉后，武汉理工大学向武汉市中级人民法院提出上诉，被中院于依法驳回上诉，维持原判。
3. 人事组织：
学校作为完整法人必须遵从劳动法的有关辞聘、加班、报酬、劳动保护等相关规定，而学校往往由于财力所限及追求发展而忽视职工权益而造成侵权；同时学校对职称评定、人才流动 、干部任免、教工处分等问题处理违法可能被请求人事仲裁。
4. 校内处罚
学校为数从多的规章制度规定了一些违章处罚措施如经济处罚、高倍赔偿等，甚至可能出现违法的人身限制、伤害等作法，这就必然面临一个如何协调规章与法律法规使之保持统一的问题，从制度违法到操作违法，无不是易引发诉讼的雷区。
（二）、 民法意义上的法律问题：
1. 高校作为一个法人应该在权利义务上与普通民事主体没有什么大的不同，但由于高校超规模的扩张，使学校经济权益和经济活动呈现出一些显著特点：
（1) 综合性：高校涉及知识产权保护、非正常死亡民事赔偿、承包经营、后勤资产核算剥离、合作办学合作建设、招标采购、培训交流、商业借贷等一系列问题；
（2) 巨额性：由于高校资源集中、投资增长、发展迅速、新开工项目多、对外交流范围长足进展，特别是在入世之后，经营教育理念深入人心使学校民商事活动体现出金额巨大的明显特性，上千万上亿的项目已不是新鲜事；
（3) 辐射性：学校民商事活动开展与学校教学研各项工作息息相关，互为连环，互为依托，某一个环节出现问题将会使学校不仅面临巨大的经济风险，而且会波及其它诸多方面，产生连锁反应，比如最近我校出现民工封堵洪美公寓大门事件，对学生教学考试、生活、管理都会产生重大影响，更严重可能会引发政治事件，如处理不当学校在经济损失之外还会陷入不良发展的恶性循环之中，可谓一失足成千古恨；
（4) 滞后性：高校因为受政策面影响较大，国家对高校发展往往先出台政策，再实践中逐步用法律手段约束，因此法律对高校改革与发展的影响有滞后的特性，这点助长了一些人不顾法律，决策随意的倾向，到管理混乱，控制失衡，问题暴露的时候再亡羊补牢已经
2. 主要问题：
（1) 知识产权保护问题。高校特别是作为在部分学科有一定优势的综合性大学和名牌大学，科研成果的保护、利用和转化问题将越来越突出。随着学校品牌的形成与发展，学校校名等教育资源被盗用、侵占案例将出现和增多；教师学生著作权保护以及职务作品与非职务作品识别工作将成为经常性工作；强势专业先进成果专利申请、保护、管理和实施，科学机密的法律保护会直接关系到学校学术科研的生命力；网络教育的开展也存在维护网络智力成果权的保护问题。
（2) 非正常伤亡民事赔偿问题。由于师生员工人数众多，情况各异，非正常伤亡事件在所难免，而学校身处文化聚集区，人文思潮涌动，政治稳定成本很高，因此要做到既尊重事实，依法办事，拒绝不合法的赔偿要求，又要做到有利有节，注重社会效益，如果不加强研究，不正确处理，会使学校遭受不必要的损失 ，付出高昂的代价。
（3) 校内产业经济实体体制问题：要正确认识学校和实体之间法律关系，明确责任和权利；正确处理控股参股、行政管理、社会保障，劳动人事、承包分成等一系列问题，保证校产保值增值，规避不必要的法律责任。
（4) 后勤社会化问题：主要有以下情况：后勤人员和资金、财物如何合理计算，稳步剥离；后勤集团的独立程度、法人资格、与学校或与外来合作者法律关系的正确定位；如何在法律框架内对实行商业运作后的后勤适当控制。
在学生公寓问题上对于外来开发者法律资质调查，合作关系的性质认定，操作过程的法律监控，担保贷款的发放使用审查监督，办理相关法律证照手续等。
国家计委、水利部关于开展全国水中长期供求计划编制工作的通知
国家计委 水利部
国家计委、水利部关于开展全国水中长期供求计划编制工作的通知
国家计委、水利部
随着我国国民经济和社会事业的持续发展，水资源短缺日益成为重要的制约因素。为了切实保证水资源的供需协调，根据《水法》有关规定，决定编制全国水中长期供求计划。
全国水中长期供求计划是国民经济和社会发展“九五”计划和到2010年规划以及水利中长期计划的重要组成部分。编制工作应以国家“九五”计划和到2010年规划所确定的经济和社会发展的布局方案为指导，以国土整治规划和江河流域规划为基础，通过对供水和需水两方面的
调查、分析和预测，提出水资源合理利用的方案和政策。今后凡未推荐列入水中长期供求计划的供水工程项目，国家计委和水利部原则上不予考虑立项问题。
接此通知后，请尽快组织人员，落实经费，按《技术大纲》和《工作安排》的要求开展工作。鉴于这项工作涉及面广，工作量大，情况复杂，请你们通力合作，加强联系，相互配合，按时完成任务。
附件一：编制全国水中长期供求计划的工作安排
一、目的和意义
水是人类社会发展的基本条件之一。随着国民经济的迅速发展，社会对水的需求量越来越大，由于水资源的有限性，使不少地区出现了缺水现象，在有些地区已经成为国民经济发展的制约因素。制定水中长期供求计划是保证水长期稳定供给的一项基础工作，同时对有计划地指导水资源
开发和实现水资源宏观管理也是极为重要的。
水中长期供求计划是以社会和国民经济计划及国土整治规划为依据，与江河流域规划等水利规划相结合，要求掌握水资源的供需现状和现有水利工程的供水能力，分析预测不同水平年需水要求，按照可持续开发、供需协调、合理高效利用水资源等原则，分析制定水源地和供水工程设施
的发展规划以保证水的稳定供给，促进国民经济的持续发展和社会繁荣。
水中长期供求计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是国家和各省、自治区、直辖市政府制定水利五年计划和年度计划的重要依据。在制订计划时，必须根据经济和社会发展要求，与水利部门的工作计划相结合。
本项规划工作根据《水法》规定，在水利部颁布的《制定水长期供求计划导则》的基础上，结合新的形势发展需要，研究制定了技术大纲及细则，要求全国各省、自治区、直辖市按大纲要求，及时按照人力、物力开展工作，以保证规划工作的顺利完成。在工作中还需针对水中长期供求
计划工作的特点，进行有关专题研究，提高对水的科学决策和管理水平。
二、工作安排
水中长期供求计划是一项长期滚动性的工作，为了满足制定全国水利“九五”计划和2010年规划工作的需要，要求在一九九六年六月底前，完成本阶段的工作内容。主要包括：
1．制订全国水中长期供求计划的技术大纲、细则和工作进度计划；
2．组织培训班和有关工作会议，布置、推动和检查各省、区、市开展本项工作的情况；
3．对典型省、区、市进行具体帮助，以分析了解不同类型的省、区、市在水中长期供求计划制定中的特点和经验，进行总结和推广；
4．各省、自治区、直辖市进行水中长期供求计划研究和编制工作；
5．进行流域汇总工作；
6．进行全国汇总工作；
7．有关专题研究。
三、进度安排
本项工作计划完成时间为二年左右，其中专题研究时间为三年。
1994．6～1994．8 讨论制定技术大纲和工作计划；
1994．8～1994．9 布置水中长期供求计划工
作，各省、区、市进行准备；
1994．9～1994．10 举办培训班进行全国范围
的培训、研究和讨论；
1994．9～1995．10 对典型省、自治区、直辖市
进行具体帮助，以了解工作
中的经验和特点，并进行总
结和推广；
1994．11～1996．4 各省、区、市进行水中长期
供求计划研究和编制工作；
1995．9～1995．10 组织全国水中长期供求计
划工作会议，典型省、区、
市进行经验介绍，同时各
地提交阶段性成果；
1995．10～1995．12 对各省、区、市的阶段性成
果进行初步汇总分析，并
对有关问题进行反馈协
商；
1996．1～1996．2 各省提交正式成果；
1996．1～1996．4 各流域机构进行流域汇总工
作；
1996．2～1996．7 进行全国汇总，编写总报告。
其中：
1．分片召开工作会议，了解工作进度和讨论解决工作中的有关问题，时间暂不定，各片可根据工作进度和需要随时安排；
2．有关专题研究的进度安排，见专题研究工作计划报告。
四、有关事宜
1．本项工作由国家计委和水利部统一领导，各省水行政主管部门具体组织实施。本项工作是编制“九五”计划和2010年规划及水利长远规划的基础工作，要求与计划部门和其他有关部门积极配合，共同完成。希望各省、自治区、直辖市计委加强对该项工作具体指导和协调。
2．本次水中长期供求计划工作由国家计委国土司和水利部规划计划司负责组织，并委派水科院水资源研究所和有关流域机构负责对黑龙江、辽宁、吉林、北京、天津、河北、河南、山东、内蒙、陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆和贵州等省、自治区、直辖市进行技术指导和帮助；委派
水利部南京水文水资源研究所和有关的流域机构对上海、浙江、江苏、安徽、江西、福建、广东、广西、海南、湖南、湖北、云南、四川、西藏、山西等省、自治区、直辖市进行技术指导和帮助。
分别选择河北、新疆、山西和湖南省为试点省区，其中水科院水资源所具体负责河北和新疆，南京水文水资源研究所具体负责山西和湖南省进行指导帮助。
3．本次水中长期供求计划工作，地方所需经费由各省、自治区、直辖市人民政府进行统筹安排，也可在地方水利前期工作经费或其它经费中列支。
4．各省、自治区、直辖市水行政主管部门应抽调业务骨干和有关部门的同志组成工作小组，保证时间，落实经费，使之能按期完成本项工作。
5．鉴于水中长期供求计划工作将逐步变成经常性的、长期滚动的工作，建议各省、区、市水行政主管部门建立一支稳定精干的队伍，不断积累资料，总结经验，提高技术业务水平。
6．各流域机构应及时了解流域内各省、自治区、直辖市的工作进展情况，对于省际交界河流的水资源利用矛盾和分水方案，尽早提出有关解决的方法和措施，以保证水中长期供求计划工作顺利开展。
7．鉴于水中长期供求计划汇总需要进行反复协调，各省、市、区的规划成果的鉴定和验收，应在全国汇总工作完成后进行。
8．为适应国家研究和制定“九五”国民经济和社会发展计划需要，请重点缺水省、区、市适当加快工作进度，在1995年6月前提出本省、区、市水中长期供求计划的中间成果。
附件二：编制全国水中长期供求计划技术大纲
第一章 总则
1．1 根据《中华人民共和国水法》第三十条规定，为了制定全国和各省、自治区、直辖市的水中长期供求计划，制定本技术大纲。
1．2 水中长期供求计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是国家和各省、自治区、直辖市（以下简称省、区、市）水行政主管部门制定水利五年计划和年度计划的重要依据。本计划是滚动性计划，应根据资料增加和情况变化进行修改补充，每五年向上级主管部门呈报
一次。
1．3 全国水中长期供求计划工作由国家计委和水利部统一领导，由水利部具体组织编制，并报国家计委审批。
地方水中长期供求计划工作由所在省、区、市人民政府领导，地方水行政主管部门负责组织编制，计划部门负责协调、指导和审批。
水中长期供求计划将进行流域和全国范围的分析、协调、平衡、汇总。汇总的具体要求参见流域和全国水中长期供求计划技术大纲细则。
1．4 水中长期供求计划必须以各地的国民经济、社会发展计划及国土整治规划为依据。与各项水利专业规划，如江河流域规划、水资源保护规划、灌溉发展规划、供水专业规划、跨流域调水规划等相结合，并作为当地国民经济发展规划的一个组成部分。同时也为制定全国水利五年
计划和十年规划提供科学依据。
1．5 水中长期供求计划应根据可持续开发、供需协调、切实可行、经济合理、高效利用资源等原则制定。要求掌握现状水资源的供需状况、用水水平、缺水程度以及现有供水工程的利用程度等情况，并针对供需综合分析结果，提出指导性、综合性对策和切实可行措施，制定水源地
和供水工程布局规划及资金筹措方案，以保证水的长期稳定供给，促进经济发展和社会繁荣。
1．6 本次水中长期供求计划编制以1993年为基准年，2000年和2010年分别为近期和长期规划水平年。近期规划目标中的需水方案，要求以各地社会经济发展的具体指标为前提的同时，充分考虑供水方案及措施的可操作性和资金筹措方案，并制定具体的实施计划；长期
规划目标分成高低两个方案进行，按各地社会经济发展情况制定。在长期规划目标中应结合当地社会经济发展设想方案对2030年情况进行预测展望。
1．7 为保证汇总资料的一致性，要求各省、区、市以地级行政区为计划对象，其中重点城市和重点地区应单独列出。在每个地级行政区内，根据水资源特点还应进一步分成若干水资源利用分区。水资源利用分区应尽可能与流域规划及水利区划中的分区一致。当某个水资源分区跨两
个或两个以上地区时，则应将该水资源分区进一步细分，作为水资源利用亚区，以保证按行政区划体系和流域体系统计资料的完整性。
1．8 为引入市场经济机制，逐步形成和完善水利产业的固定资产经营管理体系、投资体系、水价体系、水政策法规体系和水行政服务体系的建设，在当前国民经济高速发展与水资源相对紧缺的宏观形势下，要尽可能实现水资源的合理配置。计划的编制应尽可能采用新的思路、方法
和数学模型。所采用的基础资料要求高度规格化，以实现水中长期供求计划的计算机管理。
1．9 考虑到基础资料和前期工作开展的实际情况，要求全国各省、区、市的水中长期供求计划须按本技术大纲的要求进行工作；对于缺水严重或水资源情况复杂的、已进行过水中长期供求计划工作和基础条件较好的省、区、市，应采用宏观经济模型和水资源优化配置模型等方法进
行有关内容的分析计算。今后全国各省、区、市在计划滚动修订过程中，均应逐步提高计划编制工作的科学决策水平和管理水平。
第二章 社会经济和水资源概况
2．1 社会经济和水资源情况是制定水中长期供求计划的基础资料。要求根据统计资料，简述各省的地形地貌、河流水系、气候、降水等情况和特征；水资源的数量、水质情况及时空分布等特点；分区描述近十年社会经济发展基本情况，对经济发展变化较大的地区应进行重点描述并
分析其今后发展趋势。
2．2 具体内容包括：
ａ．自然地理情况和特征。
ｂ．以1980年全国水资源评价为依据，描述当地地表水、地下水资源的数量、出入境水量和天然水质情况，并对当地水资源时空分布等特点进行分析。
ｃ．以1993年为基准，分区描述社会经济基本情况。
详见表1．2。
第三章 历史与现状分析
3．1 历史与现状分析是进行供需水预测、提出工程规划方案及采取非工程措施的重要基础和出发点。水资源开发利用历史以近十年的变化趋势为重点，分析不同来水保证率水资源的供需状况和水量水质情况。对现状缺水状况应按区域（或流域）分部门进行描述。并分析其缺水原因
。
3．2 现状供水工程的能力和利用程度调查是建设新水源工程的基本依据，应着重分析评价主要供水工程的设计供水能力及其变化趋势、现有实际供水能力及利用程度。对于未达到设计供水能力的供水工程应分析其原因。
3．3 对于主要的水资源供需矛盾、开发过程中存在的问题，非工程措施的采取及落实情况，造成水污染的主要原因及近期发展趋势，近年来本地区水利产业自身发展的有利及不利因素等表格中不易反映的因素，应该分别用文字加以专门说明。
3．4 具体内容包括：
ａ．水资源开发利用历史和变化趋势分析与评价。
ｂ．主要供水工程的布局、供水方式、设计和实际供水能力及近十年供水能力的平均利用程度。附主要供水工程分布图。
ｃ．1993年分区取用水状况。
ｄ．主要河道、湖泊、水库及地下水的水质情况。
详见表3、4、5、6。
第四章 需水预测
4．1 需水预测以各地级区不同水平年社会经济发展指标为依据，有条件的省、区、市应以投入、产出表为基础建立宏观经济模型。
4．2 需水预测主要分析工业、农业、生活和其它部门的需水要求。在需水预测中，既要考虑科技进步对未来用水的影响，又要考虑水资源紧缺对社会经济发展的制约作用，使预测合乎当地实际发展情况。需水预测要着重分析评价各项用水定额的变化特点，用水结构和用水量变化趋
势的合理性，并分析计算各耗水量指标。
4．3 工业需水预测按行业万元产值用水量和重复利用率估算，用其它方法估算时，请加以说明。要充分考虑不同发展时期工业用水定额的变化情况、重复利用率的提高和有关节水措施，尤其是工业结构变化和生产工艺的改革产生的节水效果，但要计算相应的配套投资。
4．4 农业用水包括农田灌溉用水，林、牧、副、渔业用水和村及村以下企业的用水等。农业需水量预测要考虑灌溉面积的增长、节水措施的推广、作物的合理布局和结构调整等因素。农田灌溉面积要保持稳定适度的发展，做到定水源、定工程措施、定面积，合理选用不同保证率的
灌溉定额。其中，在干旱缺水年份，应考虑有限灌溉、抗旱保产等措施。对于节水灌溉措施的效果及相应的投资应作专门的说明。
4．5 城镇生活用水包括城镇居民生活用水、公共用水、商品菜田用水以及城镇河湖环境补水等内容。城镇生活需水量要着重分析人口的增长、生活水平的提高和城镇化的发展对用水增长的影响，以及水价变化和节水措施的推广等对用水量减少的影响。在城镇生活用水中要分析考虑
城镇流动人口生活用水情况。
4．6 农村生活用水指农村人口生活用水和家庭中饲养的牲畜用水（不包括专业饲养场牲畜用水）。农村人畜需水量要考虑农村生活水平提高、农村自来水普及对水需求量的增加，尤其是至今尚未完全解决人畜饮水地区，今后需水量的增加情况。对于因农村人口流动使农村生活用水
量减少的情况也应加以分析考虑。
4．7 河道内用水指有通航、冲淤、水力发电、环境生态等需水，要根据水资源情况通过综合平衡确定河道内需水量。该部分水量应单独列出，不与其它需水量相加。
4．8 需水预测的具体内容包括：
ａ．社会经济发展主要指标；
ｂ．用水定额和耗水指标分析与计算；
ｃ．工业需水量；
ｄ．农业灌溉需水量；
ｅ．城镇生活需水量；
ｆ．农村人畜饮水需水量；
ｇ．河道内需水量。
详见表7、8、9。
第五章 供水预测
5．1 供水预测指不同规划水平年新增水源工程后（包括原工程）达到的供水能力可提供的供水量，其中新增水源工程包括现有工程的挖潜配套、新建水源工程、污水处理回用、微咸水利用和海水利用工程等。
5．2 供水预测要符合流域和区域水资源规划，不同水平年新增水源工程的拟定要根据水资源开发利用现状和开发利用的自然、技术、经济、社会条件制定，与需水要求相协调。拟定的水源工程要注意上下游协调，避免重复建设，以及水资源的保护。
5．3 在供水预测中，供水和排水工程要配套考虑，分析计算其排放的水量和水质，对不达到排放标准的应提出治理方案和措施，防止造成水污染。要对各水源地和供水工程所提供水量的水质情况进行分析预测，并在各表的附录中加以注明。
5．4 对不同规划水平年新增水源工程的安排原则为：①在流域规划、地区水利规划及供水规划中明确推荐工程优先；②配套挖潜工程优先；③利用当地水资源的工程优先；④利用地表水的工程优先；⑤具有综合利用功能的工程优先。同时要充分研究污水处理回用及微咸水利用工程
的可能性，并全面衡量工程的经济效益、社会效益及环境生态效益。
5．5 对地表水供水工程可供水量，要自上而下逐级调算，要分析计算各级的回归水量。要充分考虑近十年来水资源入流的变化趋势和需水要求，估算出不同水平年、不同保证率的工程设施供水量。估算现有工程供水量时，应充分考虑工程老化失修、泥沙淤积、地下水位下降、未达
到原设计配套要求等原因所造成的实际供水能力的衰减。
5．6 地下水可供水量预测以补给量和可开采量为依据，分别计算地下水及微咸水的多年平均可利用量。并根据实际现状开采量、地下水埋深的实际变化情况，估算出各个规划水平年的多年平均地下水可开采量。再结合各水平年地下水井群兴建情况，得到相应的地下水可供水量。地
下水井群的投资情况应给予说明。对超采地区要严格控制开采量，并考虑补救措施。
5．7 污水处理回用量要结合城市规划和工业布局，分别计算出回用于工业和农业灌溉的数量及污水处理投资情况。对未达到排放标准而仍需使用的污水量必须注明。对于因污水排放而造成的可利用水资源量的减少情况应予以专门说明。
5．8 对于微咸水及海水的利用，更说明其直接利用量及替代淡水的数量，并要分析计算相应的投资。对于在海水利用中因腐蚀性造成的损失应予以专门说明。
5．9 跨省的大型调水工程的水资源配置，由流域机构、水利部负责协调。对于省内各地级区的分水，若出现争议，由各省水行政主管部门会同有关单位进行协调。在省级成果汇总时，要特别注意处理好位于不同地级区的各规划工程的协调关系，避免重复建设。
5．10 供水预测的具体内容包括：各规划水平年的可供水量（包括原有工程和新增的水源工程）。
ａ．地表水供水量；
ｂ．地下水供水量；
ｃ．污水回用量；
ｄ．海水利用量；
ｅ．新增水源工程布置图。
详见表10、11。
第六章 投资安排
6．1 安排水中长期供求计划中各规划工程的建设次序，应对各个规划水利工程进行国民经济评价。在效益计算时，应将全部已建和规划工程作为一个整体进行资源优化配置，计算出备选方案的总体效益。对于单一供水工程的效益，通过有、无对比得到其供水效益。投资则按规范的
要求直接进行计算。重点是进行2000水平年规划工程国民经济评价。
6．2 为保证水中长期供求计划与计划部门的年度计划紧密衔接，要分析各省近来年水利工程投资发展过程，对近期供水组合方案的资金筹措渠道、水中长期供求水价政策及实施方案、用水单位对水价的承受能力、新建水利工程的投资回收情况预测、资金安排预案及还贷的保障措施
等予以专门研究。
第七章 供需综合分析与对策
7．1 对各水平年供需预测方案进行综合平衡分析评价，制定全省和主要城市及地区相应的对策和措施。要充分研究节水、水源保护和管理方面的对策和措施。
7．2 当拟定的供水不能满足需水预测时，应根据优先保证生活用水、统筹考虑工业和农业用水的原则，针对各种可能发生的情况，提出有利于当地国民经济与社会持续发展的对策和措施。并作为反馈信息供进一步制定和修改国民经济发展规划进行参考。
7．3 对策与措施包括开源、节流、保护和管理等方法。各种措施要结合各地的实际情况进行相互协调，在不同地区有各自不同的侧重点。
7．4 开源：应提出各规划水平年，重点为2000年以前的工程方案。包括工程的合理布局、各工程的规模、效益、投资、资金筹措方案和实施计划等内容。
7．5 节水：应提出各规划水平年节水规划，节水技术、工艺、工程的推广应用，节水的技术经济指标等有关政策和措施。分析节水措施及预期效果，包括工业部门节水技术的推广，农业节水灌溉技术的应用，产业结构调整等逐步建立起节水型经济体系。
7．6 保护：应提出重点水资源保护区设想和方案，制定水源保护的投资政策及鼓励办法。对供水工程能力的保持和维护、地下水超采区的有效控制、水源工程的污染防治和海水入侵防治，要制定有关的对策和相应的政策措施。特别对如何运用市场经济机制保证保护措施的落实应加
以说明。
7．7 管理：加强水资源管理应提出具体的政策与措施。建立和健全用水统计和用水考核制度，全面实施取水许可制度，征收水资源费和水费。
7．8 对于特殊干旱年和连续干旱年要制定应急措施，并分析特殊干旱年及连续干旱年由于供水不足可能造成的国民经济损失。
详见表12、13。
第八章 主要规划成果
8．1 本次水中长期供求计划的主要规划成果包括：
ａ．现有供水工程的实际供水能力、供水方式和 供水能力利用程度。
ｂ．以1993年为基准年的水资源供需状况、缺 水情况和用水水平。
ｃ．两个规划水平年、三种保证率（50％、75％、 95％）时全省和重要城市及地区水资源供需 综合平衡分析结果与相应的对策和措施。
ｄ．新增水源工程规划方案、主要工程技术指标 及近期工程资金筹措方案。
ｅ．新增水源工程布置图。
ｆ．特殊干旱年应急措施与方案。
ｇ．其它有关建议。
第九章 附 则
9．1 考虑到各省、区、市情况不同和工作基础不一致，各地、各流域机构可按本技术大纲及细则要求，根据本地实际情况，分别制定各自的水中长期供求计划的技术大纲和实施细则。
9．2 本技术大纲由国家计委国土司和水利部规划计划司负责解释。
附件三：全国水中长期供求计划工作大纲附表目录
1．社会经济情况统计表
2．水资源情况统计表
3．供水工作基本情况表
4．1993年实际情况表
5．1993年实际取用水量统计表
6．1993年实际耗水率和回归水量统计表
7．农村需水量预测统计表
8．工业需水量预测统计表
9．城镇生活需水量预测统计表
10．规划的主要供水工作项目表
11．不同水平年预测可供水量统计表
12．不同水平年供需分析成果表
13．水质现状与规划指标
省（市、自治区）1993年社会经济情况统计表表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 水 ｜ 人口（万人） ｜ 土地面积（万平方公里） ｜
｜ ｜ ｜ 资 ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 流 ｜ 地 ｜ 源 ｜ ｜城镇 ｜乡村 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 域 ｜（市）｜ 分 ｜合 计｜人口 ｜人口 ｜合计 ｜山区 ｜丘陵 ｜ 平原 ｜ 其他 ｜
｜ ｜ ｜ 区 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（4）｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜（10）｜（11）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 耕地面积（万亩） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 水田 ｜ 旱田 ｜
｜ 合计 ｜ 面积 ｜ 面积 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（12）｜（13）｜（14）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－
＿＿＿省（市、自治区）1993年社会经济情况统计表续表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 水 ｜ ｜ ｜ 工业总产值（万元） ｜
｜ ｜ ｜ 资 ｜有效灌 ｜实际灌 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 流 ｜ 地 ｜ 源 ｜溉面积 ｜溉面积 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 域 ｜（市）｜ 分 ｜（万亩）｜（万亩）｜ 电力 ｜ 其他 ｜ 乡镇 ｜ 小计 ｜
｜ ｜ ｜ 区 ｜ ｜ ｜ 工业 ｜ 工业 ｜ 企业 ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（15）｜（16）｜（17）｜（18）｜（19）｜（20）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜
｜农 业 ｜工农业 ｜国民生产｜
｜总产值 ｜总产值 ｜总 值｜
｜（万元）｜（万元）｜（万元）｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（21）｜（22）｜（23）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：
1．为便于汇总、统计资料，要求各省（市、自治区）以1993年为基准，分流域，以地区（市）为计算单
元，其中重点城市和重点地区应单独列出。当一个地区属两个或两个以上流域时，应分别将相应部分填
在各自的流域中。
2．产值、人口等资料均应来自统计部门。
3．农业产值应包括夏、秋粮食作物和各类经济作物以及村和村以下的企业等的总产值，对于牧业区，农业
产值栏目中填写畜牧业产值。
4．各省在表格的末尾请填写全省和省内各流域片的合计数。（以下各表均同）
＿＿＿省（市、自治区）水资源情况统计表
表2 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜水资源｜ 降 水 量 ｜ 地 表 水 ｜ ｜重 复 ｜
｜流 域｜地（市）｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜地下水｜ ｜
｜ ｜ ｜分 区｜降水深 ｜总 量｜均 值｜75％｜95％｜ ｜计算量 ｜
｜ ｜ ｜ ｜（ｍｍ）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜（1）｜（2） ｜（3）｜（4） ｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜（10）｜
｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜水资源 ｜ 人均 ｜ 亩 均 ｜
｜ ｜（立方米／｜（立方米／｜
｜总 量 ｜ 人） ｜ 亩） ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜（11）｜（12） ｜（13） ｜
｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：
1．人均、亩均统计值，以1993年实际总人口、总耕地计算。
2．地下水、重复计算量、水资源总量均指均值。
＿＿＿省（市、自治区）供水工程基本情况表
表3 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 蓄 水 工 程 ｜
｜ 流 ｜ 地 ｜水资源｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜工程名称 ｜座 数｜总库容｜兴 利｜设 计｜现状供｜供水能力｜
｜ 域 ｜（市）｜分 区｜（或规模）｜ ｜ ｜库 容｜供水量｜水能力｜利用程度｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜ （4） ｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜（10）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 引 水 工 程 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜工程名称 ｜数 量｜设计供 ｜现状供 ｜供水能力｜
｜（或规模）｜ ｜水能力 ｜水能力 ｜利用程度｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（11） ｜（12）｜（13）｜（14）｜（15）｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
＿＿＿省（市、自治区）供水工程基本情况表
续表3 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 提 水 工 程 ｜ 地 下 水 工 程 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜工程名称 ｜数 量｜ 设计 ｜ 现状 ｜供水能力｜眼 数｜ 设计 ｜ 现状 ｜供水能力｜
｜（或规模）｜ ｜供水能力｜供水能力｜利用程度｜ ｜供水能力｜供水能力｜利用程度｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（16） ｜（17）｜（18）｜（19）｜（20）｜（21）｜（22）｜（23）｜（24）｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 其 它 工 程 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜工程名称 ｜ 设计 ｜ 现状 ｜供水能力｜
｜（或规模）｜供水能力｜供水能力｜利用程度｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（25） ｜（26）｜（27）｜（28）｜
｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：1．该表要求统计1993年已有的各类供水工程。各类工程的含义与各地上报水利部的统计年报相同。
2．对蓄水工程，大中型工程单列，中型以下的小型工程只统计总量。对引提水工程单列主要的大中型工程，其
余的只列出总量。地下水只列总井眼数和供水总量。
3．对地下水工程，集中水源地单列，分散水井则分类的统计总量。
4．现状供水能力指按原设计供水保证率现状条件下的可供水量。
5．供水能力利用程度为83年—93年十年实际供水量的均值除以现状供水能力。
＿＿＿＿＿省（市、自治区）1993年实际供水量统计表
表4 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 水 ｜ 地 表 水 供 水 ｜
｜ 流 ｜ 地 ｜ 资 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 源 ｜蓄 水｜引 水｜提 水｜ ｜ 自 ｜ ｜
｜ 域 ｜（市）｜ 分 ｜ ｜ ｜ ｜其 它｜ ｜小 计｜
｜ ｜ ｜ 区 ｜工 程｜工 程｜工 程｜ ｜来 水｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（4）｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 地 下 水 供 水 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 污水 ｜ 外调 ｜ 其他 ｜ ｜ ｜
｜ 自备 ｜机 电｜ 矿坑 ｜ 自 ｜ ｜ 处理 ｜ ｜ ｜ 总计 ｜备 注｜
｜ ｜ 井 ｜ ｜ ｜ 小计 ｜ 回用 ｜ 水量 ｜ 供水 ｜ ｜ ｜
｜ 水源 ｜（泵） ｜ 排水 ｜来 水｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（10）｜（11）｜（12）｜（13）｜（14）｜（15）｜（16）｜（17）｜（18）｜（19）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
说明：1．自来水厂，指直接从江河、湖泊、水库及地下取水者，与水利工程供水量重复者，在水利工
程中扣除并注明。
2．外调水指跨区域或跨流域调入水量。
3．其它供水指海水、微咸水利用等，应具体说明。
4．主要大、中型城市用水量列在分区之后。
5．请注明1993年天然来水的频率。
＿＿＿＿＿省（市、自治区）1993年实际取用水量统计表
表5 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 流 ｜ 地 ｜ ｜ 城 镇 生 活 ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜水资源｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 取用水量 ｜
｜ ｜ ｜分 区｜居民 ｜公共 ｜商品 ｜环境 ｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜生活 ｜用水 ｜菜田 ｜用水 ｜小计 ｜其 中｜
｜ 域 ｜（市）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜地下水｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（4）｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 工 业 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ 电力 ｜ 其它 ｜ 乡镇 ｜ 取用水量 ｜备 注｜
｜ 行业 ｜ 行业 ｜ 企业 ｜－－－－－－－－－｜ ｜
｜取用水 ｜取用水 ｜取用水 ｜地下水 ｜ 其中 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（10）｜（11）｜（12）｜（13）｜（14）｜（15）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
＿＿＿＿＿省（市、自治区）1993年实际供水量统计表
续表5 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 农 业 ｜
｜ 流 ｜ 地 ｜水 资｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜源 分｜ 灌溉用水 ｜ ｜ 取用水量 ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜林牧副渔｜－－－－－－－－－｜
｜ 域 ｜（市）｜ 区 ｜ 水 ｜ 旱 ｜ 小 ｜ 其中 ｜业用水 ｜ 小计 ｜ 其中 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 田 ｜ 地 ｜ 计 ｜地下水 ｜ ｜ ｜地下水 ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（16）｜（17）｜（18）｜（19）｜（20）｜（21）｜（22）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 农村生活用水 ｜ ｜ 总 计 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜ ｜－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜备 注｜
｜ 小计 ｜ 其中 ｜ 其他 ｜ 小计 ｜ 其中 ｜ ｜
｜ ｜地下水 ｜ 用水 ｜ ｜地下水 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜（23）｜（24）｜（25）｜（26）｜（27）｜（28）｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
说明：1．城镇居民生活用水中，应包括城镇流动人口取用水量。
2．工业用水量指工业生产用水取用的新鲜水，乡镇企业中不包括村及村以下企业。
3．工业中的其他行业指煤炭、冶金、化工、造纸，……等，各地可按当地实际情况分类统计，求得总取
用水量后填写。
4．环境用水指为改善城镇内河道、湖泊的水质实际补充的新鲜水量。
5．表中各项用水量均为毛用水量。
6．其他用水指河道内用水，如通航、水力发电等，不计入总量用水。
7．总用水量（总计）＝工业用水量（13）＋农业用水小计（21）＋城镇生活用水小计（8）＋农村生活
用水（23）
8．林牧副渔业用水包括牧业地区的草场灌溉用水和村及村以下企业用水。
＿＿＿＿＿＿省（市、自治区）1993年耗水率和回归水量统计表
表6 单位：万立方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 水 ｜ 城 镇 生 活 ｜
｜ ｜ ｜ 资 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 流 ｜ 地 ｜ 源 ｜居 民｜公 共｜商 品｜环 境｜ 耗 ｜ 回 ｜
｜ 域 ｜（市）｜ 分 ｜生 活｜用 水｜菜 地｜用 水｜ 水 ｜ 归 ｜
｜ ｜ ｜ 区 ｜耗水率｜耗水率｜耗水率｜耗水率｜ 量 ｜ 水 ｜
｜ ｜ ｜ ｜（％）｜（％）｜（％）｜（％）｜ ｜ 量 ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜（1）｜（2）｜（3）｜（4）｜（5）｜（6）｜（7）｜（8）｜（9）｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 工 业 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜电 业｜其 它｜乡 镇｜ 耗 ｜ 回 ｜备注｜
｜行 业｜行 业｜企 业｜ 水 ｜ 归 ｜ ｜
｜耗 水 率｜耗 水 率｜耗 水 率｜ 量 ｜ 水 ｜ ｜
｜（％） ｜（％） ｜（％） ｜ ｜ 量 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜（10）｜（11）｜（12）｜（13）｜（14）｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表日期： 填表人：
＿＿＿＿＿省（市、自治区）1993年耗水率和回归水量统计表
表6 单位：万立方米
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