浅析免责事由

王海宏


　　一、不可抗力
　　不可抗力，是批不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。因不可抗力造成他人的损害的，一般不承担民事责任，但法律另有规定的除外。不可抗力作为侵权行为的免责事由，以不可抗力是损害发生的惟一原因为条件。如果不可抗力只是造成损害后果扩大的原因，行为人对扩大之前的损害应当依其过错承担相应的民事责任。
　　二、受害人的过错
　　受害人的过错，是指受害人对侵权行业的发生或者侵权损害后果扩大存在过错。受害人过错对于侵害人责任的免除主要体现在两个方面：一是部分免除，即适用过错相抵规则，减轻侵害人的民事责任。《民法通则》第131条规定：“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”此种减轻通常需要考虑双方的过错程度及其与损害之间的因果关系。在人身损害赔偿案件中，受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，可以减轻或者免除侵害人的赔偿责任。但因侵害人因故意或者重大过失致人损害，受?人只有一般过失的，不减轻侵害人的赔偿责任。二是全部免除，即只要受害人对于损害的发生存在过失或者是故意，就全部免除行为人的责任。如高度危险作业致人损害，保有受害人具有故意，才能免除行为人的现任饲养动物致人损害的侵权行为中，由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人和管理人不承担民事责任。
　　三、正当防卫
　　正当防卫，是指为了使公共利益，本人或者他人的财产、人身或者其他合法权益免受正在进行的不法侵害，而对不要受害所实施的不超过必要限度的行为。
　　四、紧急避险
　　紧急避险，是指为了使公共利益，酚或者他人的财产、人身或者其他合法权益免受正在发生的危险，而不得已采取的致他人较小损害的行为。
　　五、受害人的同意
　　受害人的同意，是指受害人在侵权行为或者损害后果发生之前自愿作出的自己承担某种损害后果的明确的意思表示。“受害人的同意”在损害后果发生之后作出，不能作为免责事由，而是对侵害人的民事责任的事后中免除。受害人免除侵害人在受害人的同意的范围内实施侵权行为造成损害后果的，侵害人不承担民事责任。未经受害人同意或者损害走出受害人同意的范围，又没有其他免责事由的，侵害人应当承担民事责任。


北安市人民法院　王海宏
建设部


关于印发《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》的通知

建城[2003]126号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局、园林局：

　　为了贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），加强国家重点风景名胜区总体规划编制和报批的管理，进一步提高规划编制的规范性和科学性，现将《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》印发给你们，请贯彻执行。

　　附件：国家重点风景名胜区总体规划报批文件格式

中华人民共和国建设部
二○○三年六月二十五日

国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定

　　第一条　为了加强国家重点风景名胜区总体规划编制和报批的管理，根据《风景名胜区管理暂行条例》及其它相关法规，制定本规定。

　　第二条　国家重点风景名胜区总体规划（以下简称风景名胜区总规）的编制和报批，遵守本规定。

　　第三条　风景名胜区总规的编制，要按照国家有关行政法规、部门规章的规定以及标准规范的要求进行。

　　第四条　风景名胜区总规应当与国土规划、区域规划、土地利用总体规划、城市规划及其他相关规划相衔接。

　　位于经国务院批准的城市规划区内的国家重点风景名胜区，其风景名胜区总规应当纳入城市规划。

　　第五条　风景名胜区总规由风景名胜区所在地的县级以上人民政府组织编制。

　　省、自治区、直辖市内跨行政区的风景名胜区总规，由其共同的上一级人民政府组织编制。

　　第六条　风景名胜区总规应当由具备甲级规划编制资质的单位编制。

　　第七条　编制风景名胜区总规前应当先编制规划纲要。规划纲要应确定规划的指导思想、目标、主要内容。

　　规划纲要编制完成后，省、自治区、直辖市人民政府主管部门应当组织专家组，对规划纲要进行现场调查和复核，提出审查意见。编制单位应根据审查意见，对规划纲要进行修改完善。

　　第八条　风景名胜区总规的报批文件应包括规划文本、规划说明书、规划图纸、基础资料汇编四个部分。

　　第九条　规划文本是实施风景名胜区总规的行动指南和

　　规范，应以法规条文方式书写,　直接表述风景名胜区总规的

　　规划结论,　对风景名胜资源的保护应当作出强制性规定，对

　　资源的合理利用应当作出引导和控制性规定。

　　规划文本条文内容应明确简练,利于执行,体现规划内容的指导性、强制性和可操作性。

　　第十条　规划文本一般应包括以下的内容：

　　（一）总则；　

　　（二）风景名胜区范围与性质；

　　（三）风景资源评价结论；

　　（四）规划目标与发展规模：　

　　（五）功能分区与规划布局；

　　（六）保护培育规划；

　　（七）风景游赏规划；

　　（八）典型景观规划；

　　（九）游览设施规划；

　　（十）道路交通规划；

　　（十一）基础工程规划；

　　（十二）居民社会调控规划；

　　（十三）经济发展引导规划；

　　（十四）土地利用协调规划；

　　（十五）近期保护与发展规划；

　　（十六）实施规划的措施建议；

　　（十七）附则。

　　第十一条　总则应包括规划编制目的、依据、指导思想与原则、规划期限以及涉及本规划的其他相关规定。

　　规划分期一般为十五至二十年。近期规划期限一般为五年。

　　第十二条　确定风景名胜区的范围，应当保持自然景物、人文景物的完整性和地域分布的连续性，有利于资源和生态的保护和利用，兼顾与行政区划的协调，并应明确详细的四至界限，利于设立界标。

　　第十三条　风景资源评价一般阐述资源分类和风景资源价值重要性等方面的评价结论。　

　　第十四条　规划目标一般应包括风景资源的保护目标和资源合理利用的发展目标。

　　发展规模要以确定环境、生态、人口合理容量为基础，制定发展的控制规模。

　　第十五条　功能分区应明确规定用地布局，采用分级方式规定不同分区用地可开发利用的强弱程度，体现资源保护和开发利用不同程度的要求。

　　根据不同分区用地可开发利用的强度规定，要统筹兼顾，协调安排，综合划定各级景区、各类保护区、服务基地区、居民区和其他需要的功能区，并对风景名胜区资源保护、基础工程、服务设施等制定科学合理的总体布局。

　　第十六条　保护培育规划应确定分类和分级保护地区，分别规定相应的保护培育规定和措施要求。

　　在保护培育规划中，要将分类和分级保护规划中确定的重点保护地区（如重要的自然景观保护区、生态保护区、史迹保护区），划为核心景区，确定其范围界限，并对其保护措施和管理要求作出强制性的规定。

　　保护培育规划中应根据实际需要注意对当地历史文化、民族文化、传统习俗等非物质文化的保护提出规定。

　　第十七条　风景游赏规划应提出景区的景观特征和游赏主题，并提出游赏景点以及游赏路线、游程、解说等内容的组织安排。

　　第十八条　游览服务设施应相对集中，规模合理，设置符合用地布局和功能分区的要求，并应严格限定在核心景区以及其他实施严格保护区域以外的地区。　

　　第十九条　基础工程规划一般包括道路交通、给水排水、供电能源、邮电通讯、环境卫生、环境保护、防火、防洪、防灾等专项规划。

　　第二十条　居民社会调控规划主要对涉及的旅游城镇、社区、居民村（点）和管理服务基地提出发展、控制或搬迁的调控要求。

　　第二十一条　经济发展引导规划应提出适合本风景名胜区经济发展的方向和途径，对不利于风景资源和生态环境保护的经济生产项目提出限制和调整的要求。

　　第二十二条　对居民社会调控、经济发展引导等若干专项规划，可以根据风景名胜区的类型、规模、资源特点、社会及区域条件和规划需求等实际情况，确定是否需要编制。

　　第二十三条　土地利用协调规划应按照用地布局、功能分区和规划布局的要求和安排，按用地分类和使用性质，进行用地的综合平衡和协调配置。　

　　第二十四条　近期保护与发展规划应对5年近期规划期内的保护和建设项目作出合理的安排，并提出初步的项目投资预算。

　　第二十五条　实施规划的措施建议可包括规划公布、法制建设、实施保障政策、机构与队伍建设等方面的内容。

　　第二十六条　附则一般包括规划解释权限单位、实施日期、规划实施监督部门等。

　　第二十七条　规划说明书是对规划文本的详细说明，是对规划内容的分析研究和对规划结论的论证阐述。

　　规划说明书应在规划文本内容的基础上增加有关现状分析和说明。

　　第二十八条　规划说明书可以对规划编制过程、规划中需要把握的重大问题等作前言或后记予以说明。

　　编制的规划属于新一轮修编的,应当在说明书前言或后记中说明对上一轮规划实施情况的评述，对存在的问题进行分析和阐述，对修编规划背景、重大调整内容等作出说明。

　　第二十九条　规划说明书应阐述风景名胜区地理位置、自然与社会经济条件、发展概况与现状等基本情况，对风景名胜区的发展战略与规划对策进行分析与说明,并对照规划文本中的条文内容，对相应内容的现状条件、存在问题等作出分析或说明，对规划确定的原则、目标、规定、结论、措施等内容进行必要的说明。

　　第三十条　在风景名胜资源评价的说明中，对现状基础资料充分研究和风景名胜资源内涵与特有价值的充分揭示，是编制规划的基本依据和重要基础工作。

　　风景名胜区资源调查评价的内容包括资源调查、环境质量调查、开发利用条件调查、风景名胜区评价依据等。

　　第三十一条　规划纲要、规划中涉及的有关主要专题研究成果、重大问题专题研究报告、专业评审意见、有关审批文件等，可以作为附件汇编于规划说明书中。

　　第三十二条　规划图纸应当准确表示规划内容所处的地域或空间位置，规划图纸所表达的内容清晰、准确，与规划文本内容相符。现状图、规划图应当分别表示。

　　所有规划图纸应图例一致，并应与其它相关的规定图例保持一致。

　　规划图纸的内容和深度要求应符合规划规范的要求。

　　第三十三条　基础资料汇编主要是整理汇编规划工作中涉及或使用的各相关基础资料、数据统计、参考资料、论证依据等内容。

　　基础资料汇编一般涉及区域状况、历史沿革、自然与环境资源条件、资源保护与利用状况、人文活动、经济条件、人工设施与基础工程条件、土地利用以及其它资料。

　　第三十四条　基础资料汇编中的文字资料、数据、附图等要准确清晰、简明扼要，统计数据要反映近期状况、准确有效，并可文字叙述与图、表相结合。

　　第三十五条　风景名胜区总规编制完成后，省、自治区、直辖市人民政府主管部门应当会同有关部门并邀请专家进行评审，提出评审意见，为进一步修改完善规划提供依据。

　　第三十六条　风景名胜区总规经主管部门审查后，报审定该风景名胜区的人民政府审批。

　　第三十七条　经批准的风景名胜区总规，任何单位和个人不得擅自改变。对风景名胜区性质、范围、布局等重大内容进行调整或者修改，应当报原审批机关审查同意。调整或者修改后的规划应当报原审批机关批准后实施。

　　第三十八条　本规定自发布之日起施行。

　　附件：国家重点风景名胜区总体规划报批文件格式

　　附件：

　　国家重点风景名胜区总体规划报批文件格式

　　（一）规划文本要求A4版，装订成册。封面内容包括规划项目名称、注明“规划文本”、规划期限、规划编制单位（含风景名胜区管理机构或其所在地县级以上人民政府）、规划上报日期。

　　（二）规划说明书可采用A4版或A3版，装订成册。封面内容注明“规划说明书”，其他内容同规划文本。

　　（三）规划图纸可采用A4版或A3版，与规划文本合订成册。规划图纸为A3版的，图纸可以折叠并与规划文本装订成A4版规格，也可以单独装订图册。

　　规划图纸要标明项目名称、图名、图例、风玫瑰、比例尺、规划期限、规划日期、编制单位等内容。

　　（四）基础资料汇编可采用A4版或A3版。封面内容注明“基础资料汇编”，其他内容同规划文本。

　　（五）在规划文本、规划说明书、基础资料汇编的扉页，应当注明项目名称、委托方、承担方（编制单位）、编制单位企（事）业法人代码、规划设计证书级别及编号、项目负责人及参加人姓名等，并加盖编制单位成果专用章。