浅谈基层法院信访工作对策

　　　　　　　　　　　　　　　汤旺河区人民法院褚静

　　近年来，各基层人民法院坚持以“三个代表”重要思想为指导，在党委领导、人大监督和上级法院的指导下，按照“信访无小事”、服务是根本、稳定是关键的工作原则，热情接待群众来访，认真回复群众来信，及时化解了大量人民内部矛盾，有力维护社会稳定。但是涉法上访案件上升势头在一些地方未能得到有效遏制，集体访、越级访、重复访、赴京访上升幅度较大，其主要原因有：一是随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，利益格局的调整，一些深层次和新的社会矛盾不断显现，并且不断反映到法院的审判实践中。二是随着依法治国进程的推进，群众法律意识不断提高，越来越多信访问题选择法律途径解决，使法院审理的民商事纠纷近年来大量增多。三是法院审判和执行工作与人民群众的期望仍存在一定的差距，未能完全让人民群众满意。部分群众的不合理要求，却以上访甚至缠访、闹访的方式来实现。四是上访老户的重复访、越级访、串访和进京频繁。上述问题，笔者认为可以采取以下措施解决。
　　一、转变观念，机制创新，努力构建大信访格局
　　领导重视是法院做好信访工作的前提条件，基层法院在承担繁重的审判工作任务的同时，要将信访接待工作摆到重要的议事日程，列入工作管理责任制中，实行“一把手工程”。同时法院领导要身体力行，靠前指挥，并尽可能帮助解决信访接待工作中存在的实际问题，彻底改变一些单位过去那种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的做法。现在各地基层法院均设立了具有信访职能的立案庭，但立案庭并非办理信访事项的唯一部门。要进一步加大信访工作检查、督办力度，建立和完善大信访格局，形成齐抓共管，充分发挥各庭、处、室在信访工作中的作用，形成各部门既有分工，又互相配合协作的信访工作体系。对有关审判庭还在办理的案件，各审判庭要主动负责处理。要落实谁办案、谁负责、谁接待的信访接待制度，按归口管理，归案到人的原则，通过导诉、审判庭首访负责、“判前说理”以及“判后说法”等一系列运行机制，严格落实审判、信访双责制。
　　二、加强调解、执行工作，从源头上预防和减少申诉信访问题
　　从法院的来信来访内容上看，大多是不服生效裁判和对执行工作不满。因此，加强调解和执行工作，有效化解各类矛盾纠纷，可以从源头上预防和减少申诉信访问题。近年来，各基层法院重视调解工作，不断增强调解意识，加大调解工作力度，提高息诉服判率，但基层法院民商事案件调解率约占一半，调解结案率还不够高。所以，基层法院仍需要进一步采取措施，全面推进调解工作，建立起庭前、庭中、庭后调解相结合的诉讼调解模式。紧紧抓住送达、证据交换、庭前、庭审、庭后等诉讼环节及时把握调解火候，积极创造条件，推动当事人达成调解协议，把调解贯穿诉讼活动全过程。在基层法院立案庭内设立调解、速载合议庭或专职调解员，对矛盾纠纷不大，案件事实清楚的案件，争取在移送相关审判业务庭前以调解方式结案，为审判业务庭法官调解纠纷较大的案件争取更多时间和精力。由于民事纠纷大量增多，社会矛盾更加复杂化，执法环境不尽人意等诸多因素的影响，造成法院执行难和群众对法院执行工作不满的情绪上升。针对这一客观情况，法院领导对执行工作要高度重视，增强执行力量，对执行干警的工作细化考核，下达执结案件指标数，以提高案件执结率。实践证明，做好以上两项工作，可以大大降低群众的上访率。
　　三、完善申诉复查听证制度，加大复查力度，及时解决信访申诉
　　对申诉复查工作实行公开听证，是法院深化立案改革的一项革新尝试。复查听证制度有利于增强法院办理申诉信访案件的透明度，缩短复查周期，提高复查效率，能较好地解决长期以来申诉复查案件大量积压、当事人申诉后不服又申诉上访，以致重复访、多头诉、越级访的问题，为有效解决人民群众申诉难、提高人民法院处理申诉信访问题的公信力和有效性开辟了一条新路子。实行复查听证要突出抓好几个环节：一是对进入申请复查程序的案件，要及时或定期予以安排听证。二是听证必须在法庭公开进行，且组成合议庭进行。三是一般实行单方听证，确有必要的，可进行双方听证。四是听证要直接切入当事人信访问题的焦点，重点审查当事人的申诉理由和依据。五是听证法官必须做到耐心倾听、多做法律解释、多做思想工作。六是听证实行当庭合议制和合议庭成员共同负责制。
　　四、分管领导挂钩负责，耐心做好信访老户工作
　　信访老户问题是信访工作的难题之一。做信访老户的工作难度大，不仅需要耐心、细心、恒心，而且需要多方协调才能解决。对法院而言，采取由分管领导包案，原案承办庭室和人员具体负责解决信访老户问题。首先，要对信访老户所反映的问题，反复进行研究，能解决、纠正的及时解决、纠正，不能解决的反复做好法律解释，使其服判息诉。二是组织信访工作人员，搜集材料，逐件建立信访老户档案，并以书面形式向党委、人大、信访局反馈信访老户的办理情况，取得党委、人大的支持，形成共识，共同做好信访老户息诉息访工作。三是每逢重大活动、会议等“敏感”时期，组织信访干部及有关部门人员深入老户家庭重点走访，缓解其过激情绪。
中国政府 罗马尼亚政府


中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府一九八六年交换货物和付款议定书


（签订日期１９８５年１２月２５日 生效日期１９８６年１月１日）
　　中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府，根据一九八五年十月十一日在北京签订的一九八六年至一九九０年相互供应主要货物的长期贸易协定，对一九八六年两国间的货物交换和付款达成协议如下：

　　第一条　中华人民共和国和罗马尼亚社会主义共和国间一九八六年一月一日至十二月三十一日的货物交换，都应根据本议定书所附的货单，即中华人民共和国出口货物总表和罗马尼亚社会主义共和国出口货物总表办理。该两货物总表为本议定书的组成部分。
　　双方应该保证完成上述货物总表所列货物的供应。
　　经双方协商，仍可扩大上述总表之外的货物交换。

　　第二条　本议定书第一条所规定的货物交换和同货物交换有关的各种事项，都应根据中华人民共和国和罗马尼亚社会主义共和国对外贸易机构间交货共同条件和两国政府指定的对外贸易机构间签订的合同办理。

　　第三条　依照本议定书所签订的合同，货物的交接在出口国的港口，或边境，或飞机场进行。

　　第四条　根据本议定书相互供应的货物的价格，应在世界市场价格的基础上，由两国对外贸易机构协商确定，以瑞士法郎计算。
　　凡以资本主义国家货币成交的价格，应根据成交日苏黎世瑞士联合银行公布的该货币对瑞士法郎的买卖平均价，折成瑞士法郎。

　　第五条　依照本议定书所供应货物的价款、垫付运费、保险费、劳务费和双方同意的其他费用的支付和清算，在中国方面由中国银行，在罗马尼亚方面由罗马尼亚对外贸易银行办理。
　　为此，从一九八六年一月一日起中国银行和罗马尼亚对外贸易银行相互开立无费瑞士法郎清算帐户。
　　一九七九年十二月二十五日中华人民共和国和罗马尼亚社会主义共和国关于相互间非贸易支付清算的议定书附件内规定的支付项目，也将通过这个帐户办理。
　　任何一方银行接到对方付款委托书、付款单据和付款通知后，不论对方帐户内有无贷方余额，应立即支付。
　　如两国银行的帐户的余额超过二千五百万瑞士法郎，债务一方应按年利百分之二支付利息，利息到年底一次计算后记入清算帐户。
　　本议定书在有效期满后，双方银行对在本议定书有效期内所订合同的履行，仍应继续办理付款。
　　关于执行本议定书的结算办法和银行的其他技术细节通过中国银行和罗马尼亚对外贸易银行间于一九七七年二月三日签订的协议确定。

　　第六条　本议定书内所规定的货物交换和付款的最后结算日期为一九八六年十二月三十一日。
　　截至一九八六年十二月三十一日的清算帐户的差额，经双方银行核对确认后，应在一九八七年二月底以前自动转入一九八七年清算帐户。

　　第七条　在本议定书范围内缔结的合同在一九八七年一月一日以后交货的，则不应计算在一九八七年的贸易额度内。这类货物的付款应在一九八七年帐户内办理，该帐户将从一九八七年一月一日开立。

　　第八条　本议定书的有效期自一九八六年一月一日起至一九八六年十二月三十一日止。
　　本议定书于一九八五年十二月二十五日在北京签订，共两份，每份均用中、罗两种文字写成，两种文本具有同等效力。
　　注：货物总表略。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　罗马尼亚社会主义共和国政府
　　　　全权代表　　　　　　　　　　　　　　　　全权代表
　　　　郑　拓　彬　　　　　　　　　　　　　　瓦西里·蓬甘
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）