印发《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》的通知
各区人民政府，市有关单位:
《佛山市大型群众性活动安全管理实施办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十一月十二日
佛山市大型群众性活动
安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》），加强我市大型群众性活动安全管理，维护公共安全和社会治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《条例》和有关法律法规，结合实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：
（一）体育比赛活动；
（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；
（三）展览、展销等活动；
（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、龙舟会、重阳登高等民间传统活动；
（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。
对预计参加人数200人以上1000人以下的上述活动，承办者应在活动举办日的10日前，到活动举办地辖区公安派出所备案，并参照本规范进行安全管理。
第三条 本办法适用于佛山市行政区域内的大型群众性活动的安全管理工作。
第四条 县级以上各级人民政府直接举办的大型群众性活动（不含县级以上、省级以下各级人民政府部门），不实行安全许可制度，但应当按照《条例》和本办法规定落实好各项安全保卫工作。
第五条 大型群众性活动的安全管理遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。
第二章 安全责任
第六条 坚持“谁承办、谁负责”的原则，承办单位对承办的活动负安全责任，承办单位的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。
第七条 举办大型群众性活动，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。
大型群众性活动安全工作方案包括下列内容：
（一）活动时间、地点、内容及组织方式；
（二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；
（三）活动场所消防安全措施；
（四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；
（五）治安缓冲区域的设定及其标识；
（六）入场人员的票证查验和安全检查措施；
（七）车辆停放、疏导措施；
（八）现场秩序维护、人员疏导措施；
（九）应急救援预案。
第八条 承办者具体负责下列安全事项：
（一）落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；
（二）保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；
（三）按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；
（四）按照核准的活动场所所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；
（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施，并根据需要组织演练；
（六）对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
（七）配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；
（八）承办者应对活动中使用的特种设备依法向所在地质监部门进行申报，并对使用与管理的主体安全责任负责；
（九）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。
第九条 大型群众性活动场所管理者对场所安全负责，严格按照法律法规和有关技术标准，完善场所各类安全指示标志，为大型群众性活动提供必要的停车场地，并安排工作人员维护现场秩序。
第十条 县级以上人民政府公安机关是大型群众性活动安全监管的主管部门，依法履行安全监管职责，协调政府相关职能部门落实安全监管责任，确保各项大型群众性活动的安全管理工作安全顺利进行。
（一）公安部门：依法履行安全监管职能，审查并实施安全许可；制定安全监督方案和突发事件处置预案；加强对大型群众性活动场所及安全工作落实情况进行监督、检查，责令整改安全隐患；维护停车秩序，查处乱停乱放行为；查处违法犯罪行为，处置突发事件；
（二）安全监管部门：依法行使综合安全监督管理职能，指导、协调、监督大型群众性活动承办者和政府相关主管部门落实安全生产管理责任；
（三）城管执法部门：负责对大型群众性活动现场及周边地区的占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为进行处理；
（四）卫生部门：负责大型群众性活动的公共卫生监管；
（五）文化、体育部门：负责对大型演唱会、音乐会等文艺演出活动和体育比赛活动的监管，按照法律法规要求核准演出或比赛许可；
（六）经贸部门：负责对展览展销等大型经贸活动的监管，督促承办者申请办理安全许可；
（七）工商部门：负责对商业广告进行监督管理。发布户外广告必须向工商行政管理部门申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》；
（八）建设部门：负责大型群众性活动临时搭建的棚架、舞台、看台进行安全审查，并依审查结果出具书面证明；
（九）质监部门：负责对大型群众性活动中申报使用的特种设备进行安全审查；
（十）供电部门：负责核查大型群众性活动所需电力负荷。指导承办者防止超负荷用电，消除用电安全隐患，保障大型群众性活动举办期间的电力供应。
第十一条 商业性活动以承办者有偿聘请保安为主，政府组织的大型群众性活动或非商业性活动，具体承办者或组织者要把安保工作纳入活动成本，切实解决安保所需经费。
第三章 受理审批程序
第十二条 大型群众性活动承办者必须在活动举办日的20日前向活动所在辖区公安分局提交安全许可申请，未在法定规定时间内提出的申请不予受理。在未取得安全许可前，不得进行广告宣传和发放、发售门票。
第十三条 承办者申请许可时应提交下列材料：
（一）承办者合法成立的证明及安全责任人身份证明；
（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，应提交联合承办协议；
（三）大型群众性活动安全工作方案；
（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明；
（五）聘请保安人员、专业技术人员和购置或租赁安全器材相关凭证。
第十四条 辖区公安分局收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。
第十五条 大型群众性活动跨区举办的，由市公安局许可或指定分局负责。各区人民政府相关主管部门按各自职责，协同配合做好安全管理工作。
第四章 安全监管
第十六第 公安机关负责监督经许可的大型群众性活动证件、门票的制作、发放。门票销售由承办单位或活动场所管理单位负责。
第十七条 大型群众性活动场所容纳的人员数量，由负责许可的公安机关根据活动场所的实际情况和活动性质、规模及影响程度确定。
第十八条 承办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的安全许可证件。
第五章 安全工作保障
第十九条 公安机关在大型群众性活动安全管理工作中应充分发挥监督、管理和指导的作用，根据安全需要组织警力，参与执行现场安全管理及保卫任务，监督安全工作措施的落实。维持现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。
第二十条 承办者应在聘请保安的有关协议或合同中列明各安保工作岗位职责，并在活动期间会同保安员派出单位的管理人员加强现场督查，及时发现和纠正不履行职责的行为。
第六章 法律责任
第二十一条 违反《条例》和本办法规定举办大型群众性活动，有发生安全事故危险的，责令承办者停止活动，立即疏散群众，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条予以处罚。
第二十二条 承办者擅自变更大型群众性活动时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。
第二十三条 承办者或者场所管理者违反《条例》规定致使活动发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。
第二十四条 在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人处5000元以上5万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 承办者有下列行为之一的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、倒卖、出租、出借安全许可证件，或者以其他形式非法转让安全许可的；
（二）超越安全许可范围进行活动的；
（三）对负责许可的公安机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
第七章 附则
第二十六条 本实施办法自公布之日起施行。
中国银行业托管业务自律公约
中国银行业协会
关于印发《中国银行业托管业务自律公约》的通知
银协发[2009]21号
各会员单位、准会员单位：
为加强中国银行业托管业务自律规范，维护公平有序的托管业务市场环境，中国银行业协会组织制订了《中国银行业托管业务自律公约》，经2009年3月12日召开的中国银行业协会托管业务专业委员会成立大会暨一届一次全体成员会议审议通过，托管业务专业委员会全体成员单位共同签署，承诺依照公约开展托管业务。
现将《中国银行业托管业务自律公约》印发你们，并倡导银行业共同遵守，共同推动中国银行业托管业务的持续健康发展。
附件：中国银行业托管业务自律公约
中国银行业托管业务自律公约
第一章 总 则
第一条 为维护中国银行业资产托管业务(以下简称托管业务)市场合理有序、公平竞争的市场秩序，规范托管业务行为，建立自我约束和互相监督机制，根据《中华人民共和国信托法》等法律、法规及《中国银行业协会章程》和《中国银行业协会托管业务专业委员会工作规则》，制订本公约。
第二条 中国银行业协会托管业务专业委员会（以下简称托管委员会）的成员单位（以下简称成员单位）自律的宗旨是：依法合规经营，抵制不正当竞争行为，防范业务风险，保障受益人利益，促进托管业务持续健康运行和发展。
第三条 成员单位自律的基本原则是：以委托人、受托人、受益人的利益为出发点，坚持遵法守信、勤勉尽责、公平公正、团结协作、自我约束、共同发展的原则。
第四条 托管委员会是托管业务自律管理的专业组织，各成员单位通过成员大会参与自律管理。
第五条 本公约适用于托管委员会成员单位及其托管业务从业人员（包括各成员单位主管托管业务的管理人员，下同）。
第二章 自律约定
第六条 成员单位从事托管业务应严格遵守国家有关法律、法规和规章，依法取得相关托管资格，持续满足监管部门规定的监管条件，建立完善的托管业务管理办法、内部风险控制制度、岗位职责与操作规程、从业人员行为规范、会计核算办法以及重大事件报告制度和重大案件责任追究制度等，建立完善的信息管理制度，配备高效、快速、安全、可靠的技术系统。
第七条 成员单位及其从业人员应自觉遵循商业道德，不得以任何形式诋毁其他成员单位的商业声誉，不得利用任何手段干预或影响托管业务市场秩序，不得泄露客户商业秘密，坚决杜绝恶性竞争、垄断等市场行为。
第八条 成员单位及其从业人员应严格遵守《中国银行业从业人员流动公约》。成员单位应加强对从业人员的监督和管理，加强职业操守教育和专业知识及操作能力的培训，不断提高从业人员职业道德水平和业务素质。
第九条 倡导成员单位在平等、自愿、公平和诚实信用的原则下开展托管业务。开展托管业务时应与委托人签署托管协议，托管协议的内容包括但不限于：
（一）托管的资产类型；
（二）委托人、托管人各自的权利和义务；
（三）托管费标准及支付方式；
（四）托管期限和终止方式；
（五）违约责任；
（六）争议解决；
（七）双方约定的其他事项。
第十条 成员单位坚持按照成本加合理利润的原则确定托管费率，不以免收托管费、减免委托人债务或承担有关费用等方式争揽客户。托管委员会根据业务发展需要和相关要求,适时组织制定托管业务参考费率标准，各成员单位愿意自觉遵守。
第十一条 倡导成员单位不断创新托管业务品种，拓展托管业务领域和增值服务范围。倡导成员单位加强业务交流和信息共享，建立成员单位间的信息沟通机制，共同提高行业竞争力。
第十二条 成员单位自觉按托管委员会的要求，及时报送托管业务相关数据和信息，共同促进托管业务信息平台建设。
第十三条 成员单位愿意积极配合和支持托管委员会和监管部门的工作，积极参加托管委员会组织的各项活动，支持行业标准建立、信息平台建设、业务数据统计、业务状况调研等工作。
第三章 管理与监督
第十四条 托管委员会每年组织成员单位对公约执行情况进行自查，成员单位应向托管委员会报送自查报告。鼓励成员单位互相监督，发现违反本公约的行为积极向托管委员会或相关管理机关举报。
第十五条 托管委员会有权对成员单位及其从业人员执行公约的情况进行监督，组织公约执行情况的抽查工作，并通报检查情况，定期组织托管业务状况的综合测评，并发布行业发展报告。
第十六条 托管委员会应按照公开、客观、促进的原则，及时查证和处理违规或违反本公约事件，维护成员单位的正当权益，维护托管业务市场稳定健康发展。
第四章 罚 则
第十七条 对违反本公约的成员单位，托管委员会可以根据违约程度采取以下措施：
（一）警示并责令限期整改；
（二）进行内部通报批评；
（三）暂停、取消其托管委员会成员单位资格；
（四）建议中国银行业协会暂停、取消其会员单位资格；
（五）报请中国银行业监督管理委员会对其进行监管处罚。
第十八条 成员单位对托管委员会依据第十七条所采取的措施有异议的，可向中国银行业协会或中国银行业监督管理委员会反映情况。
第十九条 成员单位托管业务从业人员有违反本公约的行为,由成员单位按照相关管理制度采取惩戒措施，有异议时,可向托管委员会反映情况。
第五章 附 则
第二十条 本公约由托管委员会负责解释。
第二十一条 本公约与国家法律、法规不一致的，依有关法律、法规执行。
第二十二条 本公约由托管委员会成员大会审议通过后生效。