中国保险监督管理委员会


中国保监会关于保险业支持经济结构调整和转型升级的指导意见

保监发〔2013〕69号



机关各部门，各保监局，中国保险行业协会，中国保险学会，各保险公司：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）精神，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的支撑和服务作用，持续加强对重点领域和薄弱环节的保险支持，助推实体经济发展，服务小微企业和科技创新，推动保险业在现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾防损体系和社会管理体系中发挥更大作用，根据保险业实际，现提出以下意见：

　　一、创新产品服务，支持重点领域与行业转型和调整

　　不断提高保险产品服务的有效性和针对性，加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域的保险支持力度。根据科技型、文化创意型、服务型和小微型等企业的发展规律和特点，提供个性化的保险产品服务和一揽子保险解决方案。充分发挥保险长期资金优势，紧紧围绕城镇化和服务民生的国家战略，重点支持基础设施、能源资源、医疗健康、养老服务、绿色环保、现代农业等领域和产业的发展。支持专业型、创新型保险公司发展，积极培育专业化、专属性保险中介机构，为经济转型升级提供更为专业的保险服务。

　　二、整合保险资源，构建小微企业保险服务体系

　　认真分析研究小微企业特色化的风险需求，积极为小微企业量身定制适合的保险产品。探索创新展业、承保、理赔和风险管理等服务，为小微企业提供更加优质、高效、便捷的保险服务。积极发展小微企业信用保险业务，探索开展出口信用保险项下的融资业务创新，实现以保险促信用、以信用促融资。积极稳妥发展小微企业履约保证保险、贷款保证保险等产品，为小微企业提供增信服务，帮助小微企业获得外部融资。支持保险机构投资符合条件的小微企业专项债券、金融产品及相关企业股权，积极开展保单贷款服务，鼓励有条件的保险机构发起设立小微企业投资基金、项目资产支持计划等，为小微企业发展提供多渠道、多形式的资金支持。积极争取将保险服务纳入小微企业产业引导政策，不断完善小微企业风险补偿机制。

　　三、发挥保险功能作用，服务新型城镇化建设和消费升级

　　鼓励保险公司根据新型城镇化过程中进城务工人员、失地农民的特点，积极发展失地农民养老保险、务工人员意外伤害保险、生育保险等保险业务，为其提供意外、养老、医疗、生育等多层次、多类别和长期均衡的保障，提高新型城镇化的质量。支持保险公司大力发展保障型人身保险产品，做好大病保险试点工作，推进个人税延型养老保险试点，稳定居民收入预期，增强居民消费意愿。支持保险公司发展与居民首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等消费领域相关的消费信贷保证保险业务，促进消费增长和消费升级。

　　四、大力发展三农保险，完善农业生产保障体系

　　大力发展农业保险，扩大种植业、养殖业、畜牧业和林业等保险保障范围和覆盖区域。推广“菜篮子”工程保险、渔业保险、天气指数保险、农产品质量保证保险、农房保险、农机保险等新型险种，积极开办水利工程等农业基础设施保险业务，增强农业生产抗风险能力。积极开办农民养老保险和健康保险、农村小额人身保险、农村小额信贷保证保险等业务，探索参与新型农村合作医疗管理，为农民生活提供全面风险保障。探索创新农村保险经营组织形式，支持保险公司建设基层服务网点，延伸服务内容，优化服务流程，为农户、农企提供优质服务。积极争取政策支持，建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

　　五、积极发展科技保险，支持实施创新驱动发展战略

　　鼓励保险公司根据科技企业的风险特征和实际需求，积极创新，丰富科技保险产品，为科技企业的自主创业、融资、企业并购以及战略性新型产业供应链等方面提供全方位保险支持。加大对科技人员保险服务力度，分散科技人员在科研、生产过程中的风险。建立健全首台（套）重大技术装备的保险风险补偿机制，逐步推广运用，促进高新技术企业创新和科技成果产业化。支持符合条件的保险公司建立专门服务于科技企业的保险机构，为科技企业提供更具针对性和专业性的保险产品服务。

　　六、加快出口信用保险发展，支持企业“走出去”

　　大力发展出口信用保险，积极为企业对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子服务，防范化解企业“走出去”中的经济风险，促进对外贸易和投资，支持开放型经济发展。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，加大对航空航天、高端装备制造等金额较大或能带动国内专利技术和标准出口等产品的出口信用保险支持和出口信用保险项下的融资支持。进一步建立健全出口风险监测和管控体系，为出口企业提供全方位的风险咨询、资信调查、商账追收等服务。积极引入有条件的商业保险公司开展短期出口信用保险业务，提高出口信用保险承保能力和覆盖面。

　　七、积极发展责任保险，优化经济转型升级外部环境

　　发展高危行业责任保险、公众责任保险、旅行社责任保险、产品质量责任保险、食品安全责任保险等业务，协助政府和企业化解经济结构调整和转型升级过程中可能出现的经济社会矛盾。鼓励保险公司不断创新责任保险服务领域，积极开发电子商务、信息技术等行业的责任保险产品，支持现代服务业和信息产业发展。积极推进环境污染责任保险试点，健全我国环境污染风险管理体系，充分利用保险费率杠杆机制引导企业加强节能减排工作，促进低碳经济发展。

　　八、创新保险资金运用方式，为经济转型发展提供资金支持

　　充分发挥保险公司的机构投资者作用和资金融通功能，在符合宏观政策、产业政策和监管政策的前提下，积极探索保险资金服务实体经济的新模式、新路径。支持保险公司以股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为重大基础设施、城市基础设施、保障型安居工程等民生建设和重点工程提供长期资金支持。支持保险资金参与信贷资产证券化，盘活存量金融资产，优化金融配置。探索保险资金投资优先股等新型金融工具，为实体经济提供长期股权投资，化解融资成本高的问题。支持保险资金进行养老实体、医疗机构等相关领域的股权和不动产投资。

　　九、鼓励民间资本进入保险领域，丰富完善保险市场体系

　　鼓励和引导民间资本合理有序地进入保险行业。积极支持符合条件的民营资本，通过发起设立、受让股权、认购新股等多种方式投资保险公司。支持民间资本投资设立保险代理、经纪、公估机构。鼓励民间资本加大对农村保险市场的投入力度，参与农村保险互助社的试点。鼓励民营和中小保险公司差异化、专业化发展，为实体经济发展提供广覆盖、专业化的专属产品和增值服务。

　　十、严守风险底线，维护保险市场稳定

　　密切关注宏观经济、金融市场的运行情况和发展趋势，防范化解经济结构调整和转型升级过程中暴露的金融保险风险。建立健全系统性风险监测、评估、预警体系，利用现金流压力测试、偿付能力分析、风险排查等手段及时发现风险苗头。健全保险资金运用风险控制机制，防范资金运用风险。加强对跨行业、跨市场、跨国界经营带来的交叉性风险的监测评估，防止风险交叉传染。增强风险应急处置能力，加强疏导和风险化解，防止风险积聚、扩大。积极参与社会信用体系建设，加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化，推进保险信用信息与社会信用信息的互联共享。


　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　中国保监会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 2013年8月27日











国家教育委员会


国家教委关于印发《试点中学培养体育运动后备人才暂行管理办法》的通知

1991年3月15日，国家教委


开展课余体育训练，提高学校运动技术水平，培养德、智、体全面发展的优秀体育后备人才，是学校体育工作的基本任务之一。中学阶段是培养人才的重要时期，也是实施九年义务教育的重要阶段。九年义务教育是全民教育的基础。每个适龄少年儿童都有接受教育的义务和权利。在中学进行培养体育运动后备人才试点工作，必须遵循上述原则，在达到九年义务教育基本要求的前提下，使有竞技才能的学生在中学阶段遵循教育的规律和学生的年龄、生理特点，接受科学系统的运动训练，真正成为德、智、体全面发展的优秀体育人才。
试点工作的开展，是对促进大中小学“一贯制”课余体育训练体系的建立，探索符合我国国情的发展体育事业的新路子所进行的一项改革。因此，各级教育行政部门，应从实际出发，合理布局，有计划、有步骤、扎扎实实地抓好试点工作，不断提高试点中学的质量。
为加强对培养体育运动后备人才试点中学的管理，使试点中学工作有章可循，现将《试点中学培养体育运动后备人才暂行管理办法》印发给你们，请转发至你省（自治区、直辖市）的试点中学，并切实抓好贯彻落实工作。

试点中学培养体育运动后备人才暂行管理办法
为了做好试点中学培养体育运动后备人才的工作，培养德、智、体全面发展的合格中学生，保证学校运动训练健康发展，特制定本办法。
一、试点工作的组织领导
（一）教育行政部门的职责
1．各级领导要重视试点工作，切实加强领导，制定管理细则。主管处、室要有专人负责。并经常深入学校督促、检查，协助解决试点工作中的各种实际问题。
2．选择本地区体育工作基础好、传统项目成绩优异的重点中学作为试点中学。对试点项目要做出合理布局（有条件的地区要适当安排游泳、竞技体操、艺术体操项目）。要创造必要的条件，保证试点工作顺利进行。对试点中学的招生工作，大、中（高中、初中）、小学的衔接，生源的输送，师资、经费和场地设施等问题应当统筹安排。
（二）学校领导的职责
1．学校应把试点工作列入学校教育工作计划，加强领导。学校各有关部门应主动关心并切实安排好学生运动员的培养教育工作。
2．学校应在主管校长领导下，由负责学生思想品德教育、教学、后勤、体育、医务工作的有关人员参加，组成领导机构，统一安排、组织实施试点的各项工作。有条件的学校可安排专职工作人员。
3．处理好课余体育训练与学校群众性体育活动的关系。试点中学在体育师资力量调配、运动场地器材使用及体育经费安排上，要统筹兼顾，不得偏废。
4．经常督促体育教研室（组）做好运动训练工作。
二、招生工作
（一）坚持德、智、体全面衡量，择优录取的原则。
（二）思想品德操行合格、文化课学习达到本地区招生分数线的70％以上，专项成绩达到各项目选材标准（另行制定）者，可破格录取。
（三）试点中学招生范围，由各省、自治区、直辖市教育行政部门根据本地区的实际情况确定。
（四）试点中学接受拟作为体育运动后备人才培养的转学、插班学生，必须经过考核，并符合第（二）项规定的标准，方能办理入学手续。
（五）各省、自治区、直辖市教育行政部门，在每学年开学后两个月内，将新入学的学生运动员基础情况，逐项填入“培养体育后备人才试点校运动员档案卡”，报国家教委学校体育卫生司备案。
三、思想品德教育
（一）学校应切实加强学生运动员的政治思想品德教育，以《中学生日常行为规范》为准则，教育学生运动员努力做到德、智、体全面发展，成为学校体育运动的骨干。
（二）学校应有专人负责学生运动员的思想教育，关心他们的成长，保证他们参加政治学习和政治活动的时间。结合运动队的特点，开展政治思想教育工作。
（三）体育教师要关心学生运动员的全面成长，思想品德教育应渗透到运动训练的全过程。
（四）学校应制定学生运动员守则，建立奖惩制度。要求学生运动员严格遵守学校的各项规章制度。
四、教学与学籍管理
（一）要确保学生运动员达到学校的教育培养目标。根据运动训练规律及学生运动员特点，在保证大多数学生完成正常学习条件下，个别学生学习年限可适当延长一年，这类学生比例不应超过受训学生的20％。每一学段学习年限（初中、高中）不得超过四年。对运动成绩突出、品学兼优的合格高中毕业生，经国家教委批准，可保送培养高水平学生运动员试点高校。
（二）学校对学生运动员所在的班级，应配备教学经验丰富、教学水平高、责任心强、热心体育工作的教师担任班主任，并适当提高他们的教学工作量系数。因训练和比赛所缺课程，班主任应及时安排补课和辅导。
（三）应严格执行教育行政部门制订的有关学生学籍管理规定，对学生运动员在校期间的政治、文化学习以及运动成绩等进行全面考核。如品德操行不合格，语文、数学、政治、外语四门课程中，两门不及格；在训练两年内仍未达到规定标准者，应及时调整。学校应设立学生运动员学籍管理专卷。
（四）应严格按照九年义务教育和基础教育的要求执行《义务教育法》。执法必严，违法必究，确保学生完成义务教育。要保证试点中学学生运动员稳定的学习环境，学生每年停课训练和参加各类比赛的时间，初中阶段累计不得超过四周，高中阶段不得超过三周。不得将学生调离学校参加未经国家教委批准组织的各项比赛。任何部门和单位不得从试点中学抽调学生运动员；如有特殊情况，须上报国家教委学校体育卫生司审批。
五、运动训练
（一）坚持课余训练的原则，培养品学兼优的体育人才。
（二）立足于长远目标，坚持科学训练。各试点中学应根据中学生的生长发育特点和心理特征，制定切合实际的训练计划、训练大纲，采用符合学校和学生实际的训练方法，使运动训练符合青少年运动训练的规律。
（三）每天训练时间一般不超过两至三小时。防止和纠正为急于求成、快出成绩而片面实施专项化、大强度训练的做法，应保证学生身心健康成长。
（四）加强医务监督，避免运动损伤。建立健全学生运动员身体健康发育及身体素质档案，为科学训练提供依据。
（五）积极参加国家教委组织的全国和地区性的竞技比赛及有关运动训练的学术交流活动。
六、竞赛工作
（一）加强竞赛工作的管理，严格执行《关于组织全国大、中学体育竞赛的暂行规定》。
（二）凡未在试点中学学生运动员档案中备案的学生，一律不得参加由国家教委组织的，只限于试点中学学生参加的各类比赛。
（三）竞赛一般安排在世界中学生比赛的前一年举行，同参加世界中学生比赛的选拔组队工作结合。竞赛计划提前两年公布。
七、教师
（一）从事训练工作的教师应是政治思想品德好，事业心强，认真负责，有较高专项业务水平，熟悉中学教学特点，有丰富运动训练经验的体育教师或体育工作者。
（二）任训教师由体育教研室（组）选拔、推荐，经学校领导机构审批决定。有条件的学校可设专职从事训练的教师或聘请有经验的校外专家协助指导训练。
（三）任训教师的工作量应与体育课教学工作量等同计算。
（四）学校应加强教师的思想政治工作，积极创造条件为从事训练的教师提供进修、业务学习和观摩的机会。
八、经费与生活管理
（一）为确保试点工作的顺利进行，各级教育行政部门和试点中学要保证开展课余训练所必需的经费，一般包括维修、添置消耗性体育器材、设备、运动服装经费、伙食补贴和参加比赛的经费。
（二）试点中学应保证课余训练所必需的体育场馆、设施，并经常做好维修工作。
（三）学生运动员伙食补助标准可参照执行国家体委、财政部、商业部（85）体计字464号《关于下发优秀运动员、专职教练员和其他人员伙食标准规定的通知》中三类灶的标准；对少数品学兼优的尖子运动员可执行二类的标准。各试点中学在执行伙食标准时，均按修改后实物标准执行。
各试点中学也可根据本地区的实际情况，在达到二、三类灶营养标准的前提下，制定具体伙食标准。
（四）对在校集中住宿的学生，学校要有专人负责他们的生活管理，培养他们的独立生活能力和良好的卫生习惯。
九、评估
国家教委对试点中学每两年进行一次评估。对做出成绩的学校给予表彰；对工作差的学校进行批评或调整。（评估办法另行制定）