江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市中小企业局等部门《无锡市中小企业信用担保机构管理暂行办法》的通知


　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　市中小企业局、市财政局、人民银行无锡市中心支行制定的《无锡市中小企业信用担保机构管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　二○○五年五月十三日
　　

　　无锡市中小企业信用担保机构管理暂行办法
　　
　　市中小企业局市财政局人民银行无锡市中心支行
　　
　　第一章总则
　　第一条为规范和加强中小企业信用担保机构管理，防范和控制担保风险，促进中小企业信用担保工作稳步开展，推动民营经济更快发展，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称中小企业信用担保机构，是指本市范围内包括政府出资（指有国有资本投入，包括政府部门或直属事业单位及政府管理的社会团体的投入和国有企业的投入，下同）在内的各类中小企业信用担保机构。
　　第三条中小企业信用担保遵循“自愿公平、防范风险、安全稳健、市场运作”的原则。
　　第二章组织管理
　　第四条我市范围内设立中小企业信用担保机构需依照法律及有关规定，办理工商登记注册，领取企业法人营业执照，并向同级中小企业局和人民银行备案。中小企业信用担保机构注册后方可开展业务。
　　第五条中小企业信用担保机构的组织形式为有限责任公司或股份有限公司。
　　第六条中小企业信用担保机构应建立完善的法人治理结构和内部组织结构，健全各项规章制度，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。
　　第七条　中小企业信用担保机构有下列变更事项之一的，应依法向工商部门办理变更登记，并向同级中小企业局、人民银行办理备案：
　　（一）增减注册资本、变更股东及调整股权结构；
　　（二）变更企业名称、住所及经营范围；
　　（三）变更企业类型；
　　（四）修改公司章程；
　　（五）变更法定代表人，公司董事、监事、经理发生变动；（六）因合并、分立而存续的公司，其登记事项发生变化；（七）其他登记事项变更，如改变股东名称、更换营业执照等。
　　第八条　中小企业信用担保机构解散、依法撤销或者宣告破产而终止的，应按有关法律法规的规定执行。在经营期间，投资者除依法进行转让外，不得以任何方式抽走注册资本金。
　　第三章业务管理
　　第九条本办法所称中小企业信用担保(包括信用担保机构之间相互提供的再担保)，是指信用担保机构为中小企业委托人（下称委托人）向债权人融资所提供的保证。
　　第十条中小企业信用担保机构的经营范围，是对委托人向金融机构贷款、信用开证、融资租赁等融资方式提供担保和再担保，以及经主管财政部门批准的其他担保和资金运用业务。担保机构不得从事存、贷款金融业务及财政信用业务。
　　第十一条中小企业信用担保机构要按照“利益共享，风险共担”的原则与贷款金融机构建立业务合作关系，与协作银行所签订的协作合同，应明确保证责任形式、担保资金的放大倍数、责任分担比例、资信评估标准等内容，建立与协作银行共担风险的机制。
　　第十二条中小企业信用担保机构有权要求委托担保的委托人如实提供资金、财产和财务状况资料，对其真实、合法、有效性进行核查，并保守其商业秘密。
　　第十三条中小企业信用担保机构按提供担保责任的金额向担保委托人收取一定比例的担保费，担保费可根据担保项目的风险程度实行浮动费率，一般控制在同期银行贷款利率的50%以内。
　　第十四条中小企业信用担保机构对单个担保委托人累计提供的担保责任余额，一般不得超过中小企业信用担保机构自身实收资本的10%。
　　第十五条中小企业信用担保机构担保责任余额一般不超过担保机构自身实收资本的5倍，最多不得超过担保机构自身实收资本的10倍。
　　第十六条中小企业信用担保机构之间可以通过自愿平等协议，实行联合担保或互相提供再担保。再担保的担保机构按责任分担比例承担连带责任。
　　第十七条中小企业信用担保机构可要求委托担保人落实反担保措施。委托担保人以自身或第三人合法的财产抵押，或者质押，为信用担保机构提供反担保，需要办理抵押或者质押登记的，有关部门应该为其办理登记。
　　第十八条中小企业信用担保机构遵循安全性、流动性、效益性原则，对担保资金应按以下规定运行和管理：
　　（一）担保机构设立后，可按其注册资本金的10%提取保证金，并存入相关金融机构，除信用担保机构清算时用于清偿债务外不得动用；
　　（二）担保机构提取的风险准备金应存入银行专户，实行专户管理；
　　（三）其它货币资金，不低于80%的部分可用于银行存款，以及买卖国债、金融债券及国家重点企业债券；不高于20%的部分，可按国家有关规定用于买卖证券投资基金等其他形式。
　　第四章风险管理
　　第十九条中小企业信用担保机构对拟担保事项应当进行可行性评估，建立担保评审制度和科学决策程序，建立风险防范、分散和化解机制，加强对担保项目的风险评估审查。
　　第二十条中小企业信用担保机构可按照下列规定提取准备金，并全额用于弥补营业亏损和担保赔付。
　　（一）按不超过当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金；
　　（二）按不超过当年年末担保责任余额1%的比例提取风险准备金，计入经营成本；
　　（三）在所得税后利润中按不低于20%提取风险准备金；
　　（四）按有关规定形成的其他资金（包括财政扶持资金、补助资金）。
　　（五）当风险准备金累计达到担保责任余额的10%后，实行差额提取。
　　第二十一条债权人对债务人应当履行督查、监管的责任，在中小企业信用担保机构履行代偿义务后，应当协助追偿债务。
　　第二十二条中小企业信用担保机构应为受委托运作的担保基金设立专门账户，并将担保基金业务与担保机构自身业务分开核算和管理。
　　第五章监督管理
　　第二十三条中小企业信用担保机构应接受同级中小企业局、人民银行和财政局等政府部门的业务管理、财政和财务监督。
　　第二十四条中小企业信用担保机构应当定期向同级中小企业局报送运行情况统计表、向同级财政部门报送财务报表。
　　第二十五条中小企业信用担保机构应积极参加全市中小企业信用担保资信评级管理制度创建活动。创建活动将定期向社会公布中小企业信用担保机构的资信等级。中小企业局、人民银行、银监局根据担保公司资信等级，确定其履行担保业务的放大倍数。
　　第六章扶持政策管理
　　第二十六条　中小企业信用担保机构积极为民营企业服务，其开展的中小企业信用担保业务超过整个公司业务总量的50%以上，运行质量较高，并主动接受政府有关管理部门监管的，可优先享受国家、省、市规定的有关扶持政策。
　　第二十七条凡符合免税基本条件，且提出申请的中小企业信用担保机构，由市中小企业局审核后，按规定的程序向上推荐，经国家发改委、国家税务总局批准公布的试点企业，自向主管税务机关办理免税手续起，三年内免征营业税。
　　第二十八条市及各市（县）、区政府在本级财政中，每年安排一定额度的资金，专项用于中小企业信用担保公司做大中小企业担保额度的风险补贴，同时对担保公司发生的代偿损失进行适当补贴。具体风险补贴办法由市财政局和市中小企业局另行制定。
　　第七章附则
　　第二十九条中小企业信用担保机构对外提供的外汇担保，按照中国人民银行发布的《境内机构对外担保管理办法》执行。
　　第三十条　以会员企业出资、以会员企业为服务对象，不以盈利为目的的会员制担保机构，可参照执行本办法管理。
　　第三十一条　中小企业信用担保机构可成立行业协会组织，实行行业协作、自律管理。
　　中小企业信用担保协会开展活动应接受同级中小企业局的指导和监督。
　　第三十二条　中小企业信用担保机构违反本办法规定的，由有关行政管理部门依照有关法律、法规、规章予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十三条本办法由市中小企业局、市财政局负责解释。
　　第三十四条本办法自发布之日起实施。



湖南省人大常委会


湖南省建筑市场管理条例
湖南省人大常委会


（1994年8月30日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 资质管理
第三章 建设工程发包承包管理
第四章 建设工程造价、质量管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为维护建筑市场秩序，保障建筑经营活动当事人的合法权益，培育和发展建筑市场，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事建筑市场管理和建筑经营活动的单位、个人，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称建筑市场，是指从事建筑经营活动的场所以及建筑经营活动中各种经济关系的总和。
本条例所称建筑经营活动，是指建设工程的勘察、设计、施工、质量试验检测、监理、咨询服务以及建筑构配件的生产、交易活动。
本条例所称建设工程，包括土木建筑、设备安装、管道线路敷设、装饰装修工程。
第四条 建筑市场实行统一管理。从事建筑经营活动，应当按照法律、法规的规定，遵循公开、公平、公正竞争的原则；不得损害国家利益、社会公共利益以及他人的合法权益。
第五条 县级以上人民政府建设行政管理部门负责本行政区域内建筑市场管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关建筑市场管理的法律、法规；
（二）对从事建筑经营活动的单位、个人进行资质管理；
（三）办理工程报建审批手续；
（四）监督管理建设工程的发包承包以及招标投标；
（五）会同有关行政管理部门制订工程造价管理制度，监督检查工程质量；
（六）查处建筑市场中的违法行为。
工商行政管理部门和其他有关行政管理部门按照法律、法规规定的职责，监督管理有关建筑经营活动。
第六条 建设行政管理部门及其工作人员必须秉公执法，不得参与建筑经营活动；执行监督检查任务时，应当主动出示省建设行政管理部门颁发的证件。
第七条 在建筑市场管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或者建设行政管理部门给予表彰、奖励。
任何单位和个人有权检举、揭发违反本条例的行为。建设行政管理部门和其他有关部门应当及时查处，并对检举、揭发有功人员给予奖励。

第二章 资质管理
第八条 省建设行政管理部门规定的投资额以上的建设工程项目（以下简称工程项目）。其建设单位应当向项目立项审批机关的同级建设行政管理部门申请领取工程管理资质等级证书；未取得资质等级证书的，必须委托具有相应资质的监理单位代理工程项目的管理工作。
第九条 从事建设工程勘察、设计、施工、质量试验检测、监理、咨询服务和建筑构配件加工生产的，应当向建设行政管理部门申请领取相应的工程建设资质等级证书，并向工商行政管理部门申请领取营业执照。
第十条 省外（含境外）工程建设单位来本省行政区域内承揽建设工程业务的，应当按照国家规定向省建设行政管理部门或者其委托的机构申请办理资质验证手续。
第十一条 取得工程建设资质等级证书的单位或者个人，应当按照省建设行政管理部门规定的限期申请资质验证；逾期未验证的，资质等级证书自行失效。
第十二条 取得工程建设资质等级证书的单位或者个人，符合国家和省规定的资质升级条件的，可以向建设行政管理部门申请晋升资质等级；按照国家和省规定应当降低资质等级的，由建设行政管理部门予以降级。
第十三条 取得工程建设资质等级证书的单位分立或者合并的，应当自决定之日起30日内，向原核发资质等级证书的建设行政管理部门办理资质注销登记，并重新申请办理资质审查手续。
第十四条 建设行政管理部门进行资质审查或者资质验证，应当自受理申请之日起15日内按照国家规定的资质等级条件，办理完毕相应手续。
第十五条 资质等级证书除应由国家制发的外，由省建设行政管理部门统一制发。
第十六条 禁止伪造、涂改、转让设计图签、图章和资质等级证书。

第三章 建设工程发包承包管理
第十七条 工程项目符合发包条件的，由建设单位发包，择优选定承包单位。工程项目按照招标投标管理规定属于招标范围的，必须实行招标。
第十八条 工程项目立项后，建设单位应当向项目立项审批机关的同级建设行政管理部门申请办理工程报建手续。
第十九条 工程项目勘察、设计发包，应当具备下列条件：
（一）持有工程项目管理资质等级证书或者与相应资质等级的监理单位签订的委托监理合同；
（二）建设征地和工程报建审批手续完备；
（三）具有地形图、水文和工程地质、地下管线等工程勘察设计所需的基础资料。
第二十条 工程项目施工发包，除应当符合第十九条规定外，还应当具备下列条件：
（一）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（二）建设资金和主要设备来源已经落实；
（三）拆迁进度符合工程施工要求。
第二十一条 工程项目的勘察、设计、施工，必须发包给持有相应工程建设资质等级证书和营业执照的单位。
禁止将具有单独设计资料、可以独立组织施工的单位工程肢解发包。
第二十二条 从事建设工程勘察、设计、施工、质量试验检测、监理、咨询服务和建筑构配件加工生产的（以下统称承包方）。必须按照其资质等级和经营范围承包业务，不得越级、超范围承包。
第二十三条 承包方应当自行组织完成其承包的全部工程业务。但具有分包资格的承包单位，可以按照国家和省的有关规定分包部分工程业务。
禁止承包方转包工程业务。
第二十四条 禁止在建筑市场中进行不正当竞争活动。
任何单位、个人不得利用职权分割、垄断、封锁市场；不得以征地、拆迁、规划、设计、垫资、提供建设用地、发放证照等为条件，指定承包单位或者强揽工程业务；不得以任何形式行贿、受贿。
第二十五条 工程项目勘察、设计、施工发包承包，应当依照法律、法规的规定，使用国家和省规定的标准文本签订书面合同。
第二十六条 具有分包资格的承包单位将其承包工程的部分业务分包给其他单位，应当签订分包合同。分包合同与总包合同的约定应当一致；不一致的，以总包合同为准。
第二十七条 建设单位将工程项目管理工作监理单位代理的，应当与监理单位签订委托监理合同，明确监理的权限和责任。
第二十八条 合同在执行中发生纠纷，当事人可以通过协商或者调解解决；不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向
人民法院起诉。

第四章 建设工程造价、质量管理
第二十九条 建设工程造价应当以国家和省规定的定额、标准为依据，根据当地市场供求情况和建设单位对工期、质量的特殊要求，由双方协商确定。建设工程竣工后，工程施工单位应当按照国家和省规定的定额、标准以及双方签订的合同及时编制工程竣工决算文件。禁止在编制竣工
决算文件时弄虚作假。
第三十条 建设工程质量必须符合国家颁布的勘察、设计、施工规范和验收评定标准。
建设工程交付使用前，必须经建设行政管理部门认可的工程质量监督机构核定质量等级；未核定质量等级或者经核定质量不合格的，不得交付使用。
第三十一条 禁止在建设工程上使用不符合产品质量标准和设计要求的建筑材料、建筑构配件、设备。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重，予以警告，责令限期改正，没收非法所得，降低资质等级直至吊销资质等级证书，可以并处建安工程造价5％以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元：
（一）将单位工程肢解发包的；
（二）转包建设工程业务的；
（三）不具备分包资格而将工程业务分包的；
（四）无资质等级证书从事建筑经营活动的；
（五）在建设工程上使用不符合产品质量标准或者设计要求的建筑材料、建筑构配件、设备的。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重，予以警告，责令限期改正，没收非法所得，可以并处建安工程造价5％以下的罚款，但罚款最高不得超过10万元：
（一）应当报建而不报建的；
（二）将工程发包给不具备承包条件的单位的；
（三）取得工程建设资质等级证书的单位分立或者合并后未按规定重新办理资质审查手续，从事建筑经营活动的；
（四）超越资质等级承揽工程业务的；
（五）以征地、拆迁、规划、垫资、提供建设用地、发放证照等为条件，指定承包单位或者强揽工程业务的。
第三十四条 违反本条例规定，的下列行为之一的，视情节轻重，予以警告，责令限期改正，没收非法所得，可以并处建安工程造价5％以下的罚款，但罚款最高不得超过5万元：
（一）不具备勘察、设计、施工发包条件而发包的；
（二）不按规定办理工程质量等级核定手续的；
（三）伪造、涂改、转让设计图签、图章或者资质等级证书的。
第三十五条 本条例第三十二条、第三十三条、第三十四条规定的行政处罚，由县级以上人民政府建设行政管理部门按照工程报建审批权限决定。但县级人民政府建设行政管理部门处5万元以上的罚款，设区的市、自治州人民政府和地区行政公署的建设行政管理部门处10万元以上的
罚款，须报上级建设行政管理部门批准。
第三十六条 在建筑经营活动中，违反工商、财政、物价、审计、税务等管理法律、法规的分别由有关行政管理部门依照法律、法规的规定处罚。
第三十七条 建筑市场管理人员玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予处分。
第三十八条 在建筑市场管理和建筑经营活动中，违反法律、法规，情节严重、构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年8月30日