江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市地方煤矿安全生产管理若干规定》《宜春市地方煤矿安全生产“十严禁”规定》和《宜春市地方煤矿安全生产责任追究及处罚规定》的通知

宜府发〔2002〕4号




各县（市、区）人民政府，市政府有关工作部门：
　　经市政府研究，并报经市委同意，现将《宜春市地方煤矿安全生产管理若干规定》、《宜春市地方煤矿安全生产“十严禁”规定》和《宜春市地方煤矿安全生产责任追究及处罚规定》印发给你们，请认真遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ二年四月三十日














宜春市地方煤矿安全生产管理若干规定

第一条 为了加强我市煤矿安全生产管理，促进煤矿规范有序、安全生产，依据有关法律、法规及行业标准的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内地方国有煤矿和乡镇煤矿的安全生产管理。
第三条 煤矿的开办必须依法履行有关审批手续。生产矿井必须持有采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和矿长资格证。未取得上述“四证”的矿井为非法矿井，应依法取缔。
第四条 瓦检员、安全员、放炮员、绞车工和电工等特种作业人员,必须按规定参加三级矿山安全技术培训中心组织的培训，经考试合格取得操作资格证后方可上岗。特种作业人员人数的配备应符合有关规定。新工人上岗前必须接受不少于1周的安全知识教育和技术培训。
第五条 煤矿必须建立安全例会制度。每班进班前，应由矿有关领导主持召开进班会，通报上一班安全生产情况，布置本班安全生产工作。每周至少由矿长主持召开两次安全生产调度会。
第六条 生活区原则上要与生产区分开，确因条件有限，难以分开的，其生活区与井口的直线距离不得小于50米。
第七条 煤矿必须编制、建立和执行下列“十项制度”，并张贴于醒目处。
一、调度值班（交接班）制度。
二、安全例会制度。
三、安全检查与安全活动制度。
四、工程质量验收制度。
五、安全奖罚制度。
六、安全教育培训制度。
七、探放水和瓦斯检测制度。
八、瓦斯牌管理及报表审查制度。
九、各工种岗位责任制。
十、各工种技术操作规程。
第八条 煤矿必须对上述“十项制度”的执行情况进行如下“八项记录”，并妥善保管，随时备查。
一、调度值班（交接班）记录。
二、安全例会记录。
三、安全奖罚记录。
四、工程质量验收记录。
五、瓦斯报表及审查记录。
六、安全检查及隐患整改记录。
七、安全教育培训记录。
八、绞车运行及钢丝绳检查记录。
第九条 井口高程必须高于当地历年最高洪水位。地面建筑物必须安全牢固，禁止使用危房。
第十条 井口20米内严禁明火明电，井口照明必须使用矿用防爆灯。
第十一条 立井井口必须用栅栏或金属网围住，进出口设置栅栏门。立井井口必须安装井盖门。立井井筒不得采用木、竹支护。
第十二条 立井的主、副井提升和斜井的主井提升严禁使用调度绞车，必须使用合格的钢丝绳、矿车及联接装置，按规定安装防过卷保护装置。
第十三条 立井必须安装上下人员乘坐的防坠安全提升容器，每次乘坐吊桶或罐笼的人数不得超过4人。严禁人货混装。用于升降人员的吊桶和罐笼，上方必须安装保护伞。立井提升严禁断电放飞车。
第十四条 立井主要提升钢丝绳必须每天以0.3米/秒以下的速度进行一次详细检查,并记录断丝和钢丝绳直径缩小情况，断丝超过5%、直径缩小超过10%的钢丝绳严禁使用。
第十五条 斜井提升必须安装防跑车装置，实现“一坡三挡”，并做到行车不行人，行人不行车。严禁人员蹬钩、乘坐矿车，严禁断电放飞车。
第十六条 矿井必须建立和执行入井安全验身制度、进出人员清点制度。严禁醉酒人员下井，严禁带烟火和穿化纤衣服下井。
第十七条 井下爆破作业，必须使用煤矿许用电雷管和煤矿许用炸药。火药库必须单设、专用，符合安全距离的要求，雷管、炸药应分库储存，并有专人管理，实行24小时值班。领发手续必须齐全，未用完的雷管、炸药应及时交回仓库保管，严禁转卖和借用火工产品。雷管、炸药必须分装在带锁的非金属容器内，由放炮员运送下井。
第十八条 地面变压器周围必须设置围栏，防止人畜触电。
第十九条 地面压风机必须置于井口20米之外。
第二十条 配电设备必须单独设房，禁止与其它物品混存一室。
第二十一条 煤矿必须有和外界联络的通讯设备，井上下设置可靠的声光信号装置和防爆电话（至生产水平），并由专职信号工发送信号。
第二十二条 矿井必须采用机械通风。生产系统完善的矿井，必须在风井地面安装合格的主扇，并配有1台同等功率的备用主扇。不得以局扇代替主扇，严禁随意停开主扇，严禁自然通风生产，严禁风井提升出煤。
第二十三条 地面局扇距井口、井下局扇距回风口不得小于10米。不得使用1台局扇同时向2个工作面供风。坚持双巷掘进，独头煤巷掘进距离不得超过30米。必须采用抗静电、阻燃风筒。严禁随意停开局扇。
第二十四条 矿井必须编制年度采掘方案，县（市、区）煤炭行业主管部门每年应组织一次方案审查，未经批准不得擅自改变采掘方案。市煤炭行业主管部门应组织或委托县（市、区）煤炭行业主管部门每年进行一次煤炭生产许可证年检，并将年检结果通报有关部门。
第二十五条 矿井必须实测并及时填绘井上下对照图、采掘工程平面图和通风系统图（蓝图），测绘人员必须签字。其中采掘工程平面图每季度应向县（市、区）煤炭行业主管部门交换一次。
第二十六条 矿井必须按照采掘工程项目编制作业规程。
第二十七条 煤矿在实行经济承包时，必须落实安全生产责任，并按生产系统承包，不得实行单井承包，严禁以包代管。
第二十八条 井下每个工作面每班次作业人员不得超过9人，其中集中在同一 当头的作业人员不得超过4人。严禁使用女工和童工下井作业。煤矿企业必须为井下作业人员办理意外伤害保险，无偿支付保险费。
第二十九条 高瓦斯矿井每个生产系统必须实行一主一副2个井口，其它矿井每个生产系统最多不得超过3个井口，并对3个井口的矿井严格控制。严禁未经市煤炭行业主管部门批准擅自改变生产系统。生产矿井必须有两个或两个以上能使人员通往地面的安全出口，严禁独眼井生产。
第三十条 矿井必须有完整独立的通风系统，井下必须有足够的风量。严禁瓦斯超限作业，严禁循环风、无风、微风作业，严禁利用老塘通风。
第三十一条 采掘工作面必须按照作业规程的规定及时支护，严禁空帮空顶超前作业。严格执行敲帮问顶制度。
第三十二条 乡镇煤矿必须聘任专职或兼职工程技术人员，乡（镇）政府必须配备驻矿安全监察员、公安驻矿员。
第三十三条 严格执行矿领导跟班作业制度，每班都必须安排矿领导跟班作业。
第三十四条 煤矿必须严格执行瓦斯检查制度，配有专职瓦检员和足够数量的瓦检仪。瓦检员必须提前半小时进班，最后出班，并在井下指定地点交接班。除“一炮三检”外，低瓦斯矿井每个工作面每班检查瓦斯不得少于3次，高瓦斯矿井每个工作面每班检查瓦斯不得少于4次。瓦检仪每班入井使用前，必须在地面检查药品性能及气密性，清洗气室、对零。瓦检仪必须实行定期校验制度。除瓦检员配备专用瓦检仪外，跟班作业的矿领导必须随身携带瓦检仪，工作面必须悬挂瓦斯记录牌。瓦检员必须认真填写瓦斯报表，矿长或安全副矿长必须坚持每天审查瓦斯报表，并签署意见。
第三十五条 有煤层自然发火倾向的矿井必须采取防自燃和防灭火措施。有煤尘爆炸危险的矿井必须采取防尘降尘措施。
第三十六条 矿井必须在井下设立测风站，每半月进行一次测风，认真填写测风报表，并将测风结果写在测风地点的记录牌上。
第三十七条 有煤与瓦斯突出煤层的矿井原则上不予批准开采。
第三十八条 加强盲巷及暂停工巷道的管理，盲巷及暂停工巷道必须设置禁止人员入内的栅栏和警示牌。废弃巷道及采空区必须及时打好永久性密闭。
第三十九条 不得超层越界开采。严禁开采各类保护煤柱。
第四十条 严格执行“一炮三检”和地面放炮制度。对少数井型规模较大，开采较深，多煤层、多工作面开采的矿井，放炮时人员撤到地面确有困难的，必须制定有效的安全技术措施，井下人员在放炮前全部撤至主井井底车场处，并经县（市、区）煤炭行业主管部门批准方可进行。井下放炮必须由放炮员使用矿用防爆型放炮器进行，严禁放明炮、糊炮和明电放炮。炮泥必须使用粘性泥土。
第四十一条 矿井必须坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则，探水距离不得小于8米。应在井底附近建立水仓和排水设施，水仓总有效容量不得小于4小时的正常涌水量，水泵总排水能力应能在20小时内排出24小时的最大涌水量。严禁在水体下和洪泛区内采煤。
第四十二条 矿井必须有可靠的供电电源，单回路供电时，应有备用电源。井上下供电必须分开，井下供电严禁中性点直接接地。井下供电必须采用矿用橡套电缆，电缆接头采用防爆接线盒，消灭“鸡爪子”、“羊尾巴”、明接头。
第四十三条 井下严禁使用明火明电照明，入井人员必须配戴安全帽和防爆矿灯，禁止失锁矿灯入井使用。
第四十四条 井下必须采用合格的矿用防爆电气设备，井下严禁使用明刀闸开关。检修或搬迁井下电气设备前必须切断电源，并由专职电工进行操作。
第四十五条 煤矿必须制定防瓦斯、防治水、防灭火、防尘和防冒顶等灾害预防措施及处理计划，并经县（市、区）煤炭行业主管部门审查同意。
第四十六条 煤矿必须与就近有救灾能力的矿山救护队签订预防性安全检查、安全技术服务和救灾协议。
第四十七条 乡镇煤矿必须按规定提取、上缴和使用维简费。
第四十八条 本规定未及事宜，依据有关法律、法规及行业规范执行。
第四十九条 本规定由市煤炭行业主管部门负责解释。
第五十条 本规定自发布之日起实施。








宜春市地方煤矿安全生产“十严禁”规定

为促进煤矿安全生产，有效预防重特大事故的发生，特制订煤矿安全生产“十严禁”规定，具体如下：
一、严禁风井提升出煤、独眼井生产、不开主扇风机自然通风生产（作业），停风必须停工撤人。
二、严禁瓦斯超限、无风、微风作业及空班、漏检或瓦检员脱岗，严格执行“一炮三检”。
三、严禁水患矿井不探放水作业，认真执行“有疑必探，先探后掘”的原则。
四、严禁失爆或不防爆电气设备入井，杜绝井下一切带电维修作业。
五、严禁携带火源下井和女工、童工下井作业。
六、严禁“上通下不通”矿井生产，坚持双巷掘进，其中独头煤巷掘进距离不得超过30米。
七、严禁空帮空顶超前作业，认真执行敲帮问顶制度。
八、严禁矿长无《矿长资格证》、特殊工种无《操作资格证》上岗和新工人未经培训上岗。
九、严禁有煤层自然发火倾向的矿井无防灭火措施冒险作业（生产）。
十、严禁通风、排水、提升、运输、供电五大系统不完善矿井生产，认真执行不安全不生产、不消除隐患不生产、不落实安全措施不生产的原则。





















宜春市地方煤矿安全生产责任追究及处罚规定

为了落实各级干部和煤矿法定代表人的安全生产管理责任，进一步加大对煤矿违规、违法生产相关责任人的处罚力度，保障人民群众生命财产的安全，根据有关法律法规，结合我市实际，特制定本规定。
1、在一个年度内，一个行政村有1处非法矿井未关闭的，除追究当事人责任外，依法罢免村委会主任职务；一个乡镇有2处以上非法矿井未关闭的（万载县、上高县的产煤乡镇发现1处），给予分管副乡镇长行政记大过处分，给予乡镇长行政记过处分，给予县（市、区）主管部门负责人纪律处分；丰城市、袁州区有3处以上、其它县市有2处以上非法矿井未关闭的，给予分管副县（市、区）长行政记大过处分，给予县（市、区）长行政记过处分。自查自纠的不在其列。
2、凡是为非法矿井提供电力的，除追究当事人责任外，给予供电所所长撤职处分；凡是为非法矿井提供炸药、雷管的，除追究当事人责任外，给予提供炸药、雷管的派出所所长撤职处分；凡是不按规定程序和不按规定条件擅自颁发有关证照、批准开新井的，除追究当事人责任外，给予批准部门分管领导行政处分。
3、对非法矿井的处理：矿井由所在乡镇政府实施强行关闭，该矿法定代表人由公安机关依法治安拘留7-15天，并由县（市、区）煤炭管理部门处以1-3万元罚款。
4、凡检查发现违反《宜春市地方煤矿安全管理若干规定》其中一条的，对其法定代表人罚款1000元。
5、凡检查发现违反《煤矿安全生产“十严禁”规定》其中一条的，罚款3000至5000元，对法定代表人依法拘留7天，并停产整顿1个月。一年内发现两次的，对法定代表人依法拘留7至15天，罚款3万元，该矿关闭取缔。
6、凡要求停产整顿的矿井，一经发现擅自生产的，矿井无条件关闭（吊销证照），法定代表人一律依法刑事拘留，并处3万元罚款，给予乡（镇）政府分管领导行政记过以上处分。一个县（市、区）出现三处以上擅自生产出煤的矿井，给予县（市、区）政府分管领导行政记过处分。
7、年产3万吨以下的煤矿，凡一年内发生两次死亡事故，其中一次超过2人的，一律关闭；年产3万吨（含3万吨）以上的煤矿，凡一年内发生两次事故，其中有一次死亡3人（含3人）以上或者死亡1至2人同时重伤10人以上的，一律关闭；所有煤矿，凡发生特大事故的一律关闭。
8、凡发生一次死亡2人事故的矿井，对其法定代表人拘留7至15天，罚款3万元，停产整顿1个月。凡发生一次死亡3人（含3人）以上事故的，煤矿矿主（法定代表人）一律依法从严追究刑事责任，煤矿停产整顿2个月。
9、无证非法开采矿井发生事故造成人员伤亡和重大经济损失的，除依法追究法定代表人的刑事责任外，给予有关政府领导和主管部门领导政纪处分。发生一次死亡3至9人重大事故的，给予乡镇政府分管领导撤职处分，给予乡镇政府主要领导行政记大过以上处分，给予县（市、区）主管部门领导行政记大过以上处分，给予县（市、区）政府分管领导行政记过处分；发生一次死亡10人以上特大事故的，给予乡镇政府分管领导和主要领导撤职处分，给予县（市、区）主管部门分管领导撤职处分，给予县（市、区）主管部门主要领导行政记大过以上处分，给予县（市、区）政府分管领导行政记大过处分，给予县（市、区）政府主要领导和市有关部门领导行政记过处分。
10、持证矿井发生重特大事故的，除依法追究法定代表人的刑事责任外，给予有关政府领导和主管部门领导政纪处分。发生一次死亡3人以上重大事故的，给予乡镇政府分管领导行政记过以上处分；一年内发生两次且每次死亡3人以上重大事故的，给予乡镇政府分管领导行政记大过以上处分，给予乡镇政府主要领导行政记过以上处分。一个县（市、区）一年内出现二次以上死亡3人以上重大事故的，给予主管部门分管领导行政记过以上处分。发生一次死亡10人以上特大事故的，给予乡镇政府分管领导和主要领导撤职处分，给予县（市、区）主管部门分管领导撤职处分，给予县（市、区）主管部门主要领导行政记大过以上处分，给予县（市、区）政府分管领导行政记过以上处分，给予县（市、区）政府主要领导警告以上处分。
11、行政执法机构在审核、验收、检查和发证时未按国家有关规定严格把关，造成重、特大伤亡事故的，给予直接责任人行政记大过以上处分，给予主管部门分管负责人行政记过处分，给予主管部门主要负责人行政处分。
12、本规定由市安全生产监督管理局负责解释。
13、本规定从2002年6月1日起执行。

农业部办公厅


农业部办公厅关于印发《2011年测土配方施肥技术援藏工作方案》的通知

农办农【2011】22号


江苏、山东、湖北、广东、重庆、四川、西藏省、自治区、直辖市农业（农牧）厅（委）：

　　2009年以来，在有关省（区、市）农业厅（委）的大力支持和援藏专家的努力下，测土配方施肥技术援藏工作取得了阶段性成效，深受西藏干部群众欢迎。为推动该项工作深入开展，2011年我部继续组织江苏、山东、湖北、广东、重庆、四川等省（市）农业部门，选派土肥专家赴西藏，按照“打基础、建规范，解难题、促发展，抓指导、带队伍”的总体要求，帮助西藏自治区开展测土配方施肥工作。现将《2011年测土配方施肥技术援藏工作方案》印发你们，请认真组织落实。在执行过程中，有何意见建议，请及时反馈。

　　联系人：许发辉、黄辉（农业部种植业管理司010-59192892、59191834），潘旭春、汪文霞（西藏自治区农牧厅0891-6325116、6338707）。

　　附件：1.2011年测土配方施肥技术援藏工作方案
http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201103/P020110322508062687163.doc
　　　　 2.2011年测土配方施肥技术援藏专家名单
　　http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201103/P020110322508063151231.doc　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇一一年三月十八日

附件1：
2011年测土配方施肥技术援藏工作方案

根据西藏自治区农牧厅提出的需求，为贯彻落实部领导指示精神，2011年继续组织开展测土配方施肥技术援藏工作，决定由江苏、山东、湖北、广东、重庆、四川六省（市）继续选派专家赴西藏开展测土配方施肥技术援助和指导服务工作。为确保工作落到实处，特制定本方案。
一、工作内容
重点指导地（市）级化验室建设及土壤植株样品化验分析、施肥指标体系建设等工作，培训指导当地技术人员开展工作。
（一）化验室建设与完善。协助山南、日喀则、林芝、昌都四个地区建设和完善测土配方施肥化验室。明确化验室功能定位，科学设计化验室工作流程，调整化验室布局，调试分析化验仪器，协助建立化验室质量控制体系。指导土壤和植株样品的采集、处理和分析。
（二）数字化平台建设。指导田间试验设计，规范试验管理，帮助西藏自治区及五地（市）建立测土配方施肥数据汇总平台、耕地质量管理信息系统及耕地地力评价体系，对建成的数据库进行完善。
（三）制定作物施肥配方。帮助当地确定主要农作物推荐施肥的方法，利用田间试验、土样测试结果、农户施肥情况调查统计结果，制定土壤三要素有效养分丰缺指标及主要作物施肥指标体系，制定青稞、小麦、马铃薯、玉米、油菜等主要农作物的施肥配方。
（四）开展技术指导服务。协助当地农业部门和技术人员深入田间地头，开展科学施肥技术指导服务，帮助解决测土配方施肥补贴项目实施过程中出现的技术问题。
二、工作要求
采取对口支援方式，做到“走进去与请出来”相结合，双方人员相对固定，时间相对集中，充分发挥当地技术人员主力军作用，增强工作针对性，提高工作成效。
（一）固定时间人员。援藏技术人员在3-9月份可根据西藏实际情况，与西藏自治区农牧厅种植业管理处沟通确定在藏时间，但项目实施关键环节和关键农时季节必须在藏工作，时间累计不少于3个月。西藏自治区受援技术人员必须相对固定，在日常学习培训的基础上，带着问题与进藏技术人员沟通交流，争取工作主动。
（二）实行对口支援。确定江苏、山东、湖北、广东、重庆五省（市）农业厅（委）分别对口支援拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都五地（市）开展工作。确定江苏省扬州市土肥站选派1名专家帮助西藏自治区农业技术推广服务中心开展工作，四川省成都土壤肥料测试中心负责对西藏自治区和四地市化验人员的培训及化验室建设完善的指导工作。
（三）培养技术力量。从3月份开始，组织西藏自治区和五地（市）测土配方施肥化验人员分期分批到成都土壤肥料测试中心接受培训；在西藏自治区农闲季节，组织土肥技术人员分赴相关省（区、市）接受集中培训，提高西藏技术人员专业理论素质和解决实际问题的能力和水平。
三、保障措施
我部种植业管理司会同援藏工作领导小组办公室做好组织协调工作，西藏自治区农牧厅负责技术援藏工作的日常管理、组织协调和后勤保障。
（一）人员待遇。西藏自治区农牧厅根据本方案制定相应的具体落实方案，明确每个专家在藏期间岗位标准、工作条件、人员待遇标准和工作时间等，为赴藏人员提供必要的工作和生活条件，对于在藏连续工作2个月以上的，要参照援藏干部补贴标准，确保专家在藏期间的人身安全，为进藏人员购买人身保险，消除后顾之忧。派出省市农业厅（委）和选派单位要对赴藏人员及家庭给予必要的照顾。
（二）组织保障。我部将测土配方施肥技术援藏列入农业援藏工作的一项重要内容，计划3月下旬组织召开2011年测土配方施肥技术援藏工作对接会，组织双方农业部门和技术干部做好工作对接，启动今年技术援藏工作。西藏自治区及有关省市农业（农牧）厅（委）要全力做好组织保障。
（三）经费保障。西藏自治区农牧厅负责江苏、四川选派的专家在藏工作期间的活动费、进出藏旅差费和相关待遇补贴等，部测土配方施肥技术专家组在藏活动期间费用，西藏技术人员外出培训所需费用。其他进藏人员的工作经费和人员待遇由西藏自治区农牧厅会同受援地市解决。
四、时间安排
3月份：召开测土配方施肥技术援藏工作对接会，会后江苏、山东、湖北、广东、重庆市分别选派的江阴市土肥站周鹤、巨野县农业局土肥站杜昌春、麻城市土肥站马自波、惠东县农技推广中心黄日光、重庆市农技推广总站周世清进藏开展工作；组织西藏自治区第一批化验技术人员3-5人，赴成都土壤肥料测试中心进行技术培训。
6-7月份：成都土壤肥料测试中心刘红兵和宋文琪根据西藏农时季节和工作需要进藏工作。
7-8月份：开展“情系西藏”测土配方施肥巡回指导活动，组织有关专家赴西藏自治区进行实地调研和指导。
8-9月份：组织西藏自治区第二批化验技术人员3-5人，赴成都土壤肥料测试中心进行技术培训。
9-10月份：成都土壤肥料测试中心刘红兵和宋文琪根据西藏农时季节和工作需要进藏工作。
11-12月份：组织西藏自治区技术人员10-15人，赴江苏省扬州市进行技术培训。
扬州市土肥站专家根据西藏实际情况和工作需要进藏工作。