黑龙江省齐齐哈尔市人民政府办公厅


齐齐哈尔市人民政府办公厅印发齐齐哈尔市安全生产工作目标管理考核办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属单位：
《齐齐哈尔市安全生产工作目标管理考核办法》业经市政府第十四次常务会议讨论通过，现印发给你们，并提出如下要求，请一并认真贯彻落实。一、各地、各部门和各单位要提高对目标考核重要性的认识，加强干部职工安全生产意识教育，认真部署、广泛宣传，为抓好安全生产工作打下思想基础，确保目标考核工作的顺利进行。
二、要切实加强领导，成立相应的组织机构，责成专人负责此项工作，同时，要结合本地、本部门和本单位的实际制定考核办法及考核标准，定期进行自检自查，切实把安全生产标准落到实处。
三、市安全生产工作目标考核领导小组将按照市安全生产委员会制定的《安全生产工作目标考核标准》对全市安全生产工作进行考核，对检查结果将依据本办法的有关规定予以处理。因此，各级政府、各有关部门和各单位要建立和完善安全生产监督体系，加大监管力度，为我市经济和社会事业健康持续发展创造良好的安全生产环境。
二○○四年六月七日


齐齐哈尔市安全生产工作目标管理考核办法


为加强全市安全生产工作，确保安全生产状况稳定好转，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第一条 目标考核的基本内容考核分为通用目标考核和专项目标考核两部分，满分为100分。
（一）通用目标包括：组织领导、机构建设、安全生产基础工作、安全生产监督管理、宣传教育和培训、建设项目安全管理、事故隐患和危险源管理、事故控制等8项指标，满分70分。
（二）专项目标包括：消防、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、作业场所职业安全卫生、特种设备等6项指标，满分30分。
第二条 目标考核结果的确定
考核结果分五个档次：
（一）安全生产标兵县（市）区、单位：在连续三年安全生产先进县（市）区、单位中产生。
（二）安全生产先进县（市）区、单位：考核90分以上。
（三）安全生产达标县（市）区、单位：考核80分至89分。
（四）安全生产未达标县（市）区、单位：考核79分以下。
（五）一票否决县（市）区、单位：发生重特大生产、火灾事故的实施一票否决；本地车辆、本地驾驶人员、发生在本辖区内的一次死亡5人以上的道路交通事故一起或一次死亡3至4人的道路交通事故两起实行一票否决。
第三条 考核时间和方式
(一)考核时间：市安全生产工作目标考核领导小组每年12月中旬左右，对各县（市）区、各部门及责任状签状企业的本年度安全生产工作进行考核。
（二）考核方式：
1、自查。各被检单位要严格按照《齐齐哈尔市安全生产工作目标管理考核标准》进行自查，做好全市考核准备。
2、考核。市安全生产工作目标考核领导小组办公室按照《齐齐哈尔市安全生产工作目标管理考核标准》进行考核，并将考核结果提交市安全生产目标考核领导小组审定后，报市政府批准。
第四条 安全生产监管职责
各地、各有关部门和单位要按照各自职责做好安全生产监管工作。安监、公安、交通、建设、旅游、质监、环保等有关部门，按照法律法规规定，具体负责职责范围内的安全生产监督管理工作，并依法承担行政监管责任，如果出现监督管理不到位，造成重特大事故的，将按照有关规定追究主要领导及有关人员的责任；各县（市）区安全生产监督管理原则上实行属地化管理，所在县（市）区的中省市直企业及直属单位由中省市直企业负责安全生产的监督管理，对中省市直企业的直属单位法定地址在不同县（市）区的，实行双重管理，以中省市直企业为主，所在县（市）区为辅；对中省市直企业下属的具有独立法人资格的企业和单位，在没有与所在县（市）正式办理移交手续之前，仍然由中省市直企业负责安全生产的监督管理；与市政府签状的各行业主管部门和单位，不仅要对本单位的安全生产工作负责，而且也要对直属企业和单位的安全生产工作负责监督管理。年终考核将按照职责划分进行。形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
第五条 奖励和处罚
按照《齐齐哈尔市安全生产工作考核奖惩办法》（齐安办联发〔2003〕1号文件）执行。经考核，被确定为安全生产标兵县（市）区、单位，安全生产先进县（市）区、单位和安全生产达标县（市）区、单位的，分别颁发荣誉证书和奖牌；被确定为未达标的县（市）区、单位，取消当年度与安全生产有关的各项评先评优资格；被确定为一票否决的县（市）区、单位，取消当年度各项评先评优资格；连续两年未达标的和被一票否决的县（市）区、单位，在全市进行通报，并建议组织部门对主要领导进行重点考核；对安全生产工作存在重大失误的应追究主要领导责任；连续三年未达标和被一票否决的县（市）区、单位的县（市）区长和单位的主要领导原则上应该引咎辞职。以上条款与《齐齐哈尔市安全生产工作考核奖惩办法》不一致的，以此文件为准。
附则
(一)本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
(二)本办法自发布之日起实行。


市安全生产工作目标考核领导小组成员名单
为加强对此项工作的领导，市政府决定，成立市安全生产工作目标考核领导小组。
组 长 任仕杰 副市长
副组长 郭海洲 市政府顾问
 杜兴毅 市安全生产监督管理局局长
成员由市安全生产监督管理局、市公安局、市总工会、市人事局、市监察局、市环保局、市交通局、市卫生局、市质量技术监督局、市建设局、市农委、市财政局、市目标办等部门的主管领导组成。领导小组办公室设在市安全生产监督管理局，办公室主任由杜兴毅兼任，副主任由市安全生产监督管理局副局长李建、王春富担任。


辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　16　号


　　《沈阳市行政机关规范性文件管理规定》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。

市　长　陈政高
二○○二年十二月十三日


沈阳市行政机关规范性文件管理规定

　　第一条　为加强行政机关规范性文件的管理，维护法制统一，促进依法行政，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称规范性文件，是指市政府及其工作部门、各区、县（市）政府根据法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内，制定发布的适用于本地区或本部门行政管理工作的具有普遍约束力的文件。
　　本规定所称市政府工作部门，是指市政府组成部门、办事机构和直属机构，以及由法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市政府工作机构。
　　第三条　规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释、备案和清理，适用本规定。
　　市政府工作部门和各区、县（市）政府制定发布的不具有普遍约束力的实施方案以及内部工作程序等行政公文，不适用本规定。
　　第四条　违反本规定制定的规范性文件以及市政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市政府职能部门管理的办事机构和内设机构制定的规范性文件无效。
　　第五条　规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”。
　　第六条　规范性文件用语应当准确、简洁、通俗，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　规范性文件一般不分章、节。
　　第七条　制定规范性文件，应当符合法制统一原则，不得同法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定相违背；不得与其他行政机关的管理职能相冲突；不得与其他规范性文件相矛盾，所规定的事项，必须符合本地区、本部门的工作实际。
　　第八条　涉及两个以上部门职权范围的事项，制定规章尚不成熟，需要制定规范性文件的，市政府有关部门应当联合制定规范性文件。
　　有前款规定情形的，市政府有关部门单独制定的规范性文件无效。
　　第九条　制定规范性文件，除法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项外，不得设定、变更和撤销审批事项；不得设定、变更和撤销各种收费事项；不得设定、变更和撤销行政处罚和行政强制措施事项。
　　第十条　制定规范性文件，由起草单位的法制机构进行初审，经区、县（市）政府常务会议或者市政府工作部门的办公会议讨论通过，单位主要负责人在送审单上签字并加盖公章后按规定报送审查；两个以上单位共同起草的规范性文件，应当由共同起草单位主要负责人在送审单上共同签字并加盖公章后由主办单位负责报送。
　　规范性文件的内容涉及其他相关部门职权且又不具备联合制定规范性文件的，应当与其他相关部门进行会签。
　　第十一条　市政府法制部门具体负责规范性文件的审查工作。
　　第十二条　制定规范性文件，应当在拟发布前25个工作日内将下列材料报送市政府法制部门：
　　（一）规范性文件送审单、起草说明各1份；
　　（二）规范性文件草案一式3份；
　　（三）规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定及相关资料1套；
　　（四）相关部门会签意见的说明情况1份；
　　（五）上述相关资料的电子文本1份。
　　第十三条　规范性文件符合本规定第十二条规定的，市政府法制部门应当受理并出具回执，并按照本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条和第十条规定的内容进行审查，在5个工作日内提出审查意见，并书面通知报送单位。
　　相关部门对规范性文件草案提出的不同意见由市政府法制部门进行协调；经协调仍不能取得一致的，由市政府法制部门提出意见，报市人民政府决定。
　　第十四条　规范性文件的发布，由报送单位根据市政府法制部门审查的意见自行决定。
　　规范性文件发布时，须冠以“业经市人民政府审核同意”字样。
　　第十五条　规范性文件的生效日期，应当是在发布之日起5个工作日之后。
　　规范性文件必须在发布之日起生效的，应当在报送市政府法制部门审查时说明理由。
　　第十六条　规范性文件自发布之日起15日内，发布机关应当将发布的正式文本3份及电子文本1份报市政府法制部门备案；两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报市政府法制部门备案。
　　备案的规范性文件内容如与审查意见不相一致，由市政府法制部门报市政府批准后予以撤销，并通知制定机关。
　　第十七条　备案的规范性文件，由市政府法制部门按季公布目录，并统一编入《沈阳市地方性法规规章规范性文件汇编》。
　　第十八条　规范性文件的解释权属于规范性文件制定机关。
　　第十九条　规范性文件由市政府法制部门定期组织清理。有下列情形之一时，规范性文件制定机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并将清理结果及时报送市政府法制部门：
　　（一）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定被修改、替代或者废止；
　　（二）被本机关制定的新文件所修改、替代或者废止；
　　（三）与改革不相适应，不能满足当前形势发展的需要；
　　（四）规范的内容已完成或者消失，或执行主体已变更或者消失；
　　（五）其他原因应清理的规范性文件。
　　第二十条　修改、废止规范性文件的程序，按本规定执行。
　　第二十一条　对违反本规定制定的规范性文件，情节严重，或者由于执行无效的规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，由有关部门依法追究单位负责人或直接责任人的行政责任。
　　第二十二条　市政府法制部门应当认真履行规范性文件审查备案职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
　　第二十三条　本规定自2003年2月1日起施行。沈阳市人民政府办公厅1989年12月21日发布的《沈阳市政府系统规范性文件送审备案试行办法》（沈政办发〔1989〕77号）同时废止。