云南省昆明市人大常委会


昆明市特种行业和公共场所治安管理条例
昆明市人民代表大会常务委员会



（1998年11月28日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强特种行业和公共场所的治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的特种行业是指：
（一）旅馆业、印章刻制业、印刷及复印业、旧货业；
（二）其他依法应当纳入管理的特种行业。
本条例所称的公共场所是指下列营业性公共场所：
（一）歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、电视录像室、电脑网站（吧）、电子游戏室、台球室、棋牌室、影剧院、水上游乐场和公园；
（二）咖啡馆（厅）、茶室（座）、酒吧（屋）和设置桑拿、推拿、按摩项目的服务场所；
（三）游泳馆（池）、溜冰场（馆）、体育场（馆）；
（四）大型演唱会、演奏会、体育赛事、发售彩券、产品展示等公众性临时活动场所。
（五）其他依法应当纳入管理的公共场所。
第三条 昆明市公安局是本市特种行业和公共场所治安管理的主管部门。县（市）、区公安部门具体负责辖区内的特种行业和公共场所的治安管理。
同级工商、文化、旅游、卫生、体育、广电、信息等行政管理部门，应当按照各自职责加强对特种行业和公共场所管理。
第四条 特种行业和公共场所的治安管理，坚持专门机关与群众路线、管理与服务、教育与处罚相结合的原则，实行许可证管理和治安责任制。
第五条 在特种行业、公共场所活动的人员，应当遵守国家有关法律、法规及社会公德，维护社会治安秩序。
公民对发生在特种行业和公共场所内的违法犯罪行为，有权制止和举报，受国家法律、法规保护。
在特种行业、公共场所治安管理工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及公安部门应当给予表彰奖励。

第二章 许可管理
第六条 开办特种行业的单位和个人，应当取得公安部门颁发的《昆明市特种行业治安许可证》（以下简称《特种行业许可证》），经其他有关行政管理部门批准，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。
申领《特种行业许可证》，应当具备以下条件：
（一）场所的布局和设施符合治安管理要求；
（二）有治安管理制度及相应的治安管理措施；
（三）有符合条件的主要负责人和治安责任人；
（四）符合法律、法规规定的其他治安条件。
第七条 开办公共场所的单位和个人，应当取得公安部门颁发的《昆明市公共场所治安许可证》（以下简称《公共场所许可证》），经其他有关行政管理部门批准，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可营业。
申领《公共场所许可证》，应当具备以下条件：
（一）场所的布局和设施符合治安管理要求；
（二）场所与经营项目、活动人员容量相适应；
（三）建筑物及设施符合治安防范和防火安全要求；
（四）有符合条件的主要负责人和治安责任人；
（五）有治安保卫组织或者专兼职治安保卫人员。
第八条 申请开办特种行业或者公共场所的单位、个人，应当按规定向所在地公安部门提供下列材料：
（一）开办申请报告；
（二）场地、建筑物的安全鉴定书；
（三）消防部门意见；
（四）主要负责人和治安责任人的身份证件。
第九条 公安部门接到申请之日起15日内，按照审批程序进行治安审核，作出同意或者不同意开办的决定，并书面告知申请人。
第十条 举办大型公众性临时活动的单位，应当在举办活动预定日15日前，向所在地公安部门提出书面申请。公安部门应自接到申请书之日起7日内作出同意或不同意的决定，并书面告知申请人。
申办单位在未取得公安部门颁发的《公共场所许可证》前，不得开展宣传、售票等活动。
第十一条 经营特种行业和公共场所的，若有歇业、转业、迁址、改变名称、变更法定代表人或者经营负责人的，应当向原发证的公安部门备案，并在备案后15日内申办《特种行业许可证》和《公共场所许可证》的变更手续。
第十二条 禁止租借、转让、买卖、复制、涂改、伪造《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》。

第三章 治安管理
第十三条 经营旅馆业的，应当遵守下列规定：
（一）执行住宿登记、贵重物品保管和值班巡查制度；
（二）不得存放危险物品和违禁物品；
（三）不得从事色情、卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动；
（四）不得为违法犯罪活动提供条件。
第十四条 经营印章刻制业的，应当遵守下列规定：
（一）不得超出治安许可范围承接业务；
（二）承制公章的，查验送制人的有效证件和公安部门的准刻证明，予以登记，并严格按照规定的规格、式样、文字和数量刻制；
（三）生产、经营特种印章刻制设备的，应当向公安部门备案；销售特种印章刻制设备的，应当将销售情况登记备查。
第十五条 经营印刷、复印业的，应当遵守下列规定：
（一）不得承接有危害国家安全和社会安定，违背法律、法规以及政府明令禁止的印刷、复印业务；
（二）不得超出治安许可范围从事印刷、复印业务；
（三）建立并执行承印验证登记、监印、监销、保管、保密和发货等制度；
（四）承接特种印件印刷、复印业务时，须查验公安部门和其他有关部门的准印证明。
第十六条 经营旧货业（废旧物品收购、典当、拍卖、寄售业）的，应当遵守下列规定：
（一）实行收购、典当、拍卖和寄售验证登记制度；
（二）不得超出治安许可范围收购废旧物品；
（三）不得收购、典当、拍卖、寄售国家明令禁止经营的物品；
（四）不得收购来历不明的废旧金属物品；
（五）对可疑物品的销售、寄卖、典当，主动向所在地公安部门反映。
第十七条 经营公共场所的，应当遵守下列规定：
（一）场所内活动的人员不得超过核定的人数；
（二）不得从事色情、卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动；
（三）不得从事封建迷信活动；
（四）不得影响周围单位和居民的正常工作、生活。
第十八条 公共场所的法定代表人或者负责人，应当与当地公安部门签定治安责任书，并遵守下列规定：
（一）教育从业人员遵守国家法律、法规，守法经营；
（二）建立和完善各项治安防范制度和措施，对场所的建筑结构、消防设备、物品保管、疏散通道等定期进行安全检查，发现不安全隐患及时整改；
（三）维护消费者的人身、财产安全；
（四）配合有关部门和单位维护场所的治安和交通秩序；
（五）发生安全事故应及时抢救，并立即报告有关部门；
（六）调解责任范围内的纠纷；
（七）发现治安违法行为时，予以制止，保护好现场，并及时报告和配合公安部门做好查处工作；
（八）严格执行物品保管制度，发现易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品和违禁物品，及时报告公安部门。
第十九条 公安部门对特种行业和公共场所实施治安管理时，应当履行下列职责：
（一）督促、指导治安责任单位落实治安保卫组织、人员，建立治安防范制度，落实各项治安防范措施；
（二）组织治安责任人和保卫人员的业务培训及重点岗位人员的治安培训；
（三）检查治安、安全情况，发现隐患及时提出整改意见，并帮助整改；
（四）及时查处治安、刑事案件，处理治安危害事故；
（五）发现恶性治安案件或者突发性灾害事故，采取紧急处置措施；
（六）接受报警和紧急求助，并及时处理。
第二十条 公安人员对特种行业和公共场所进行治安检查时，应当出示人民警察证件和由昆明市公安局统一制作的治安检查证件，方可行使检查权。
第二十一条 公安人员对特种行业和公共场所进行治安检查时，应当文明执法、公正执法；不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权；禁止对违反治安管理的人员打骂、虐待或者侮辱。

第四章 法律责任
第二十二条 任何单位和个人违反特种行业和公共场所治安管理的行为，应当给予治安处罚的，依照国家有关治安管理处罚的法律、法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
任何单位和个人违反本《条例》规定，应当给予处罚的，国家法律、法规没有规定的依照本《条例》规定给予处罚。
第二十三条 违反本条例第六条、第七条规定，未取得《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》，擅自开设特种行业或者公共场所的，责令限期补办；逾期不补办的，对责任人处200元以下罚款；对单位处3000元以上10000元以下罚款，并没收违法所得；处罚后仍不在
规定期限内补办的，予以取缔。
违反本条例第十条第二款规定的，责令消除影响，并对单位处3000元以上5000元以下罚款。
违反本条例第十一条规定的，予以警告，责令限期补办变更手续；逾期不补办的，对责任人处200元以下罚款，对单位处1000元以上3000元以下罚款，并暂扣《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》15日至30日。
第二十四条 违反本条例第十二条规定的，予以警告，责令改正，并对责任人处200元以下罚款，对单位处5000元以上10000元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十三条规定之一的，予以警告，视情节对主管责任人处200元以上1000元以下罚款；对单位处5000元以上20000元以下罚款，有违法所得的，予以没收。
违反本条例第十四条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处200元以下罚款，对单位处500元以上2000元以下罚款；情节严重的，吊销《特种行业许可证》。
违反本条例第十五条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处200元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款，没收违法所得；情节严重的，吊销《特种行业许可证》。
违反本条例第十六条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处200元以下罚款，对单位处2000元以上10000元以下罚款；情节严重的可以并处责令停业整顿或者吊销《特种行业许可证》。
第二十六条 违反本条例第十七条规定之一的，予以警告，并可以视情节对主管责任人处200元以上1000元以下罚款，对单位处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销《公共场所许可证》。
第二十七条 违反本条例第十八条第五项至第八项规定之一的，责令限期整改；逾期不改的，对主管责任人处200元以上500元以下罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。
第二十八条 对罚款超过2000元、责令停业整顿、吊销《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的，公安部门在作出处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第二十九条 罚款除依照《中华人民共和国行政处罚法》执行当场收缴的以外，实行罚款收缴分离。公安部门作出行政罚款决定后，当事人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
罚没款全额上缴同级财政。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，应当自收到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级公安部门申请行政复议，也可以向人民法院起诉。
第三十一条 公安部门违反本条例第九条、第十条第一款规定的，当事人可以向其上一级公安机关申请行政复议，上一级公安机关应当依法复议。
第三十二条 公安人员违反本条例第十九条、第二十条规定的，经营单位或者个人可以向其所在地公安部门或者上一级公安部门举报，受理部门应当予以查处，并将查处结果告知举报人。
第三十三条 公安人员违反本条例第二十一条规定，由其所在单位或者上级主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公安部门及其执法人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法给予赔偿。

第五章 附 则
第三十四条 本条例的具体应用问题由昆明市公安局负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。


（1999年4月2日云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）


云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议，审议了《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》，同意省人大内务司法委员会的审议结果报告，决定批准这个条例，由昆明市人民代表大会常务委员会公布施行。



1999年4月2日
江苏省南京市人民政府


南京市城市绿线管理暂行办法


　　《南京市城市绿线管理暂行办法》已经市政府同意，现予发布，自2011年11月1日起施行。



　　市长：季建业

　　二○一一年十月二十日



　　南京市城市绿线管理暂行办法


　　第一条 为了加强城市绿线管理，改善城市生态环境，创造良好人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》和《江苏省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内城市绿线的划定和监督管理。

　　第三条 本办法所称城市绿线，是指本市行政区域内各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。

　　第四条 城市绿线管理应当坚持科学划定、严格控制、有效保护的原则。

　　第五条 市规划和园林绿化行政主管部门按照职责分工，负责城市绿线的监督管理工作。住房和城乡建设、国土资源、交通运输、环保等部门按照各自职责做好城市绿线的有关管理工作。

　　第六条 下列区域应当划定城市绿线：

　　(一)已建成和规划确定的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地；

　　(二)山体、江河、湖泊、湿地等城市生态控制区域；

　　(三)风景名胜区、风景林地、城市绿化隔离带、古树名木保护范围等；

　　(四)对城市生态环境质量、居民休闲生活和生物多样性保护有直接影响的其他绿地。

　　第七条 城市绿线划定应当遵循保护自然生态、均衡绿地布局、协调城市建设、分层分类控制的原则。

　　第八条 园林绿化行政主管部门会同规划部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市绿地系统规划，报市人民政府批准后公布实施。

　　编制城市绿地系统规划，应当采取论证会、听证会等形式公开征求意见。

　　第九条 城市绿地系统规划应当确定城市绿化建设目标、标准、控制原则和总体布局方案，明确各类绿地基本控制范围，并对下一层次规划中的绿地配置提出指标分配和控制要求。

　　第十条 编制控制性详细规划应当根据城市总体规划和城市绿地系统规划的要求，确定公园绿地、生产绿地、防护绿地、生态控制区域以及其他绿地界线的具体坐标，划定其绿线。

　　第十一条 编制修建性详细规划或者建筑总平面方案应当根据控制性详细规划的要求，确定附属绿地的规划控制指标，提出绿化配置原则等规划条件，明确绿地界线的具体坐标，划定其绿线。

　　第十二条 规划部门和园林绿化行政主管部门应当将批准的城市绿线向社会公布，接受公众监督。

　　任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

　　第十三条 城市绿地系统规划确定的各类绿地实行绿线管理制度。城市绿线划定后，任何单位和个人不得擅自调整。确因规划调整或者基础设施等公益项目建设需要调整的，规划部门应当征求园林绿化行政主管部门的意见，并组织论证，进行公示，按照法定程序审批后，方可调整。

　　调整绿线不得减少规划绿地的总量。因调整绿线减少规划绿地的，应当落实新的规划绿地。

　　第十四条 对城市绿线范围内的现状居住绿地进行调整的，应当在满足绿地规定指标的情况下，经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，并依法办理有关审批手续。

　　第十五条 城市绿线范围内的规划绿地，由规划部门负责监督管理；现状绿地和建成后的绿地由园林绿化行政主管部门登记造册并明确管理单位。

　　第十六条 城市绿线范围内的土地，任何单位和个人不得擅自改作他用，有关部门不得违反经批准的规划，批准在城市绿线范围内进行建设。

　　开敞空间的隔离绿地，应当保持主要山体和生态网络的结构完整，除按照规划安排少量休闲旅游服务设施外不得进行任何建设。

　　一般的隔离绿地，林木覆盖率应当达到80%以上，与绿地兼容的开发建设用地不得超过总用地的20%。

　　沿江、沿河、沿路带形绿地和城镇内部的公园绿地，应当以绿化功能为主，除按照规划安排小型的休闲或者其他公共设施外不得进行任何建设。

　　第十七条 新建建设项目的用地选址，不得占用城市绿地系统规划确定的绿地。

　　城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施，不得进行改建和扩建，并应当按照规划要求逐步迁移或者拆除。

　　第十八条 临时占用城市绿地的，应当经园林绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。临时占用期满后，占用单位应当在规定期限内予以恢复。

　　第十九条 城市绿线范围内的土地可以按规划要求进行地下空间复合利用和地面综合防灾避险设施建设，其建设项目设计方案应当报规划和园林绿化行政主管部门审查批准。

　　第二十条 城市绿线范围内的地上、地下空间内的各种管线或设施，由园林绿化行政主管部门根据有关技术标准提出管制要求，保证栽植树木的生长空间。

　　第二十一条 在城市绿线范围内禁止下列行为：

　　(一)倾倒废弃物；

　　(二)攀折、损毁植物；

　　(三)擅自搭建临时性设施或者永久性建筑物、构筑物；

　　(四)擅自排放污水、堆放杂物；

　　(五)有损生态和景观的其他活动。

　　第二十二条 建设单位进行房地产开发的，应当如实公示该建设项目的绿地率、绿地面积以及修建性详细规划或者建筑总平面方案载明的绿线范围，不得将绿线范围外的其他绿地或者临时性绿地作为其配套绿地进行宣传。

　　第二十三条 建设工程必须按照规定的绿地指标配套建设绿地。

　　各类建设工程配套绿地应当按照划定的绿线和审定的绿化方案与建设工程同步设计、同步施工、同步验收，不得擅自减少绿化面积和擅自变更绿化设计。

　　建设工程竣工后，园林绿化行政主管部门、规划部门应当对配套建设绿地的绿线进行核定，未达到规划设计要求的，园林绿化行政主管部门、规划部门不予出具竣工验收合格证明文件，建设工程不得投入使用。

　　第二十四条 园林绿化、规划、住房和城乡建设、国土资源等行政主管部门应当按照职责分工，定期对城市绿线的控制和实施情况进行监督检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。

　　第二十五条 违反本办法规定的，按照《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》等法律、法规的有关规定予以处罚。

　　第二十六条 规划、园林绿化等行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 本办法自2011年11月1日起施行。