论裁判文书公开的必由之路——制作阴阳裁判文书 ——新民诉法学习心得体会之裁判文书公开篇下

作者：余秀才、牟丽芬[1]


摘要：

新民诉法第一百五十六条规定：公众可以查阅发生法律效力的判决书、裁定书，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。“但书”决定了不能让公众看到与送达给当事人内定一致的裁判文书，除非裁判文书本身不记明“但书”内容，而这是不可能的，因为不符合裁判文书“当事人确定”的内在要求。故制作阴阳裁判文书是公开的必由之路，是法条的应有之意，是适用法律的必然选择。

关键词：

但书、当事人确定、裁判文书公开、阴阳裁判文书

一、裁判文书记明不可公开内容的必然性

裁判文书，说到底是人民法院为特定的当事人解决特定的纠纷而专门制作的具有权利义务专属性的法律文书，其特点是三个确定：即确定的当事人、确定的纠纷和处理结果权利义务的确定。无论裁判文书如何制作，在三个确定上都必须一目了然、清清楚楚，其中确定的当事人是防止张冠李戴的基础；相同的当事人可能产生多起纠纷，引发多个案件，需要制作多份甚至多种裁判文书，故确定的纠纷是一事一议、不告不理和尊重当事人处分权的要求；裁判结果确定是避免歧义，正确理解裁判结果的保障。因后两个确定与本文关系不大，故不再展开。

当事人确定，即确定当事人主体资格，因关乎当事人切身利益（甚至生命），故让案件当事人具有唯一指向性，是最基础、最必然的要求，是案件审理的基本前提，因此，开庭的第一个步骤是核实当事人。当事人指向错误，不仅使纠纷处理无实际意义，且必然衍生冤假错案；当事人指向不明，容易理解错误，张冠李戴，给执行带来困难。为达此，在司法实务中，对于自然人，一般要求提交身份证或户口簿的复印件，或者提交由公安部分出具的户口证明；对于法人，一般要求提交营业执照或组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书及身份证复印件等材料，在制作裁判文书时，对当事人的基本情况也会详细记明，有的甚至记明身份证号码。因此，裁判文书不可避免地记明了大量涉及当事人隐私的内容，这些依法属不可公开的内容。

二、裁判文书公开的全面性

（一）种类上全面公开

依照最高院的观点，“民事裁判文书的类型公开方面，应以全部公开为原则，以不公开为例外。”[2]即除调解书之外的裁定书和判决书，原则上都应当公开，只有一种情形例外，“凡是不公开审理的案件，裁判文书一律不公开。”[3]

（二）内容上全文公开

可公开的内容包括裁判结果和裁判理由。裁判结果公开是裁判文书公开的固有内容，是指法官在综合全案证据及正确适用法律的基础上对当事人之间发生的争议的实体法律关系所作的具体判定。裁判理由公开，最高院的观点认为包含以下内容：一是当事人诉讼请求、争议的事实和理由；二是裁判认定的事实和理由；三是裁判适用的法律的理由。[4]最高院的观点还认为，“应以完整公开为原则，以部分公开为例外，即在公开的内容上应是对民事裁判文书从第一个字到最后一个字的全文公布，而不允许任意裁剪。”[5]

（三）公开方式的全面性

公开的方式分为主动公开和被动公开。所谓主动公开，即由人民法院主动公布在互联网上，也即电子文档的公开。所谓被动公开，即人民法院档案室被动地提供给公众查阅、复制，也可称纸质档案的公开。亦即无法院印章的电子文档应公开，有印章的纸质裁判文书正式文本也要公开。主动公开时，法院容易对一些涉及“但书”内容的信息进行技术处理，但被动公开时，因裁判文书本身是一个整体，就极易造成法条“但书”内容的泄露。

三、制作阴阳裁判文书的必要性

（一）阴阳裁判文书的定义

阴阳裁判文书，未见载于任何法学专著，系笔者新创之词。阴裁判文，书是指发给当事人的盖有人民法院印章的纸质裁判文书正式文本；阳裁判文书，通过技术处理，隐去“但书”内容的专门提供给公众查阅的公开的裁判文书。

（二）关于对“但书”的理解

对此，最高院的观点认为包含了以下几层含义：“第一，民事案件的全案应该保密的，该案的裁判文书可以不公开；第二，民事案件的裁判文书只有部分内容需要保密的，如果该案件的裁判文书公开会影响该部分的保密的，对该部分可以不予公开，但其余不涉及保密的部分应当公开；第三，民事裁判文书中所包含的个人信息可以不公开，对这部分内容，要作技术处理，在公开时应当隐去，以便保护个人资料的安全性，避免个人信息被不法使用。这部分内容包括：自然人的基本情况（如出生日期、工作单位、家庭地址、电话、身份证号码）、银行帐号等。”。[6]

（三）制作阴阳裁判文书是历史的必然

人类的公开审判走过了漫长的历史，最初的古希腊千人大审判团，[7]与其说是审判公开，不如说审判人员公开，因为是公众来进行审理，这样做原因是公众的认识水平普遍不高，只有借助集体的力量来获得作出裁判的安全感，使法官们确信自己裁判正确，从而也获得最大多数人的认可。

为保护阶级特权，确立了一些极不公平的制度，如我国历史上，为维护有钱人，西周时确立了赎刑制度，允许用一定的财货来折抵刑罚；为维护封建特权，[8]曹魏时确立了“八议”[9]制度，晋律中规定了“官当”[10]制度。在这种情况下，如实行公开审判，则意味着要将种种不平等公之于众，必然引起老百姓更大的不满。因此，只能以不公开审判为原则，这是避免阶级矛盾激化以维护阶级统治的需要。同时，作为不公开审判的例外，对于一些罪大恶极的犯罪，不仅实行公开审判，而且在赴刑场前还要游街示众，例如我国在秦朝时就规定了“枭首”和“弃市”[11]两种刑罚，目的是起到杀鸡敬猴的威慑作用。

因秘密审判导致的乱捕滥杀、肆意妄为等暗箱操作使民众极大地丧失安全感，故时至今日，公开审判已成为全球普遍确立的制度。由此，公开与否和公开幅度也就成为严重的矛盾问题，最大限度地公开是保障公众知情权，提高司法透明度，加强监督以促进公正审判的实现，增强司法公信力的需要；部分内容不得公开是实现宪法第二十四修正案所确立的“尊重和保障人权”原则，防止司法侵权的内在要求。因此，公开是为了保障人权，部分内容不公开亦然，故公开必然是有内容选择的公开，必然导致公众看到的裁判文书与当事人收到的不可能一致，使阴阳裁判文书成为历史的必然。
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局
宣传教育中心文件
国家煤矿安全监察局


安监宣教字 [2005]6号

关于开展安全工程方向工程硕士研究生教育的通知

各有关单位：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，加强安全生产监管监察队伍的建设，提高专业知识水平，推进 "人才兴安"战略的实施，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）宣传教育中心在与中国地质大学继续合作开展现代远程教育的同时，应安全生产监管部门和广大安全生产工作者的要求，联系中国地质大学开办安全工程方向工程硕士研究生班，以加快培养高层次安全生产监管专业人才，推进安全生产理论、安全科技、安全文化等方面的创新。根据国务院学位委员会学位办[2004]41号文件的通知精神，学员可以采取"进校不离岗"的方式，在职攻读工程硕士学位，取得规定学分并通过全国工程硕士资格考试和学位论文（设计）答辩，可获得由中国地质大学颁发国家承认的工程硕士学位。

　　各级安全生产监管部门和有关企、事业单位对于此项工作应给予重视和支持，为学员的学习提供方便。办学单位要严格执行国家有关规定，做好服务工作，确保办学质量。符合条件的同志可按照《中国地质大学（武汉）研究生院安全工程方向工程硕士研究生招生简章》的要求在国家安全生产监督管理局宣传教育中心报名。报名相关事宜可向中国地质大学研究生培养处咨询。学员参加学习要统筹安排，做到工作学习两不误。

　　通 讯 地 址：北京和平里兴化东里9号楼

　　邮 政 编 码：100013

　　联 系 人：卢吉洲 秦卫国

　　电话（传真）：010－64463649

　　电 子 信 箱：xjzx@chinasafety.gov.cn

　　附：1、中国地质大学（武汉）研究生院安全工程方向工程硕士研究生招生简章

　　 2、2005年在职人员攻读硕士学位报名资格审查表


二○○五年二月二十一日


中国地质大学（武汉）研究生院安全工程方向工程硕士研究生招生简章


　
　　我国的工程硕士专业学位是与工程师职业背景密切相关的硕士学位，是培养高层次的工程技术与工程管理人才的重要途径之一。根据国务院学位委员会学位办文件[2004]41号的通知精神，我校在2005年继续招收、培养工程硕士，学员采取"进校不离岗"的方式在职攻读工程硕士学位。本次入学考试分公共课（全国联考）和专业课（由培养单位考核）两部分进行，招生名额和录取分数线由我校自主确定。为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，促进"人才兴安"战略的实施，中国地质大学（武汉）研究生院在北京开办安全工程方向工程硕士研究生班。

　　一、招收工程领域及招生人数


　　招收专业领域：

　　矿业工程(安全工程方向)、工业工程(安全工程方向)

　　招生人数：60人

　　报名时间：即日起至2005年4月3日

　　开学时间：2005年4月中旬

　　二、报考条件

　　1.全国安全生产监督管理系统各级领导干部，工作业绩突出者；

　　2.获得学士学位后具有3年以上安全生产工作实践经验；或获得学士学位后工作经历虽未达到3年，但具有4年以上安全生产工作实践经验；或具有国民教育系列大学本科毕业学历，且具有4年以上安全生产工作实践经验。

　　三、考生报名

　　考生须将《2005年在职人员攻读硕士学位报名资格审查表》一式四份、本科毕业证书、学位证书复印件各二份，于2005年4月3日前寄到北京和平里兴化东里9号楼，邮编：100013，国家安全生产监督管理局宣传教育中心 秦卫国收。

　　四、主要课程及授课教师

　　（一）学位课：7门（20学分）

　　1. 自然辩证法 50学时 2学分

　　2. 第一外语、专业外语 200学时 6学分

　　3. 应用数学 60学时 3学分

　　4. 计算机应用 60学时 3学分

　　5. 安全控制理论与技术 40学时 2学分

　　6. 安全工程前沿 40学时 2学分

　　7. 安全评价 40学时 2学分

　　（二）选修课：任选5～6门（12学分）

　　1. 系统科学与工程

　　2. 安全仿真理论与技术

　　3. 火灾与爆炸灾害控制

　　4. 爆炸力学

　　5. 尘毒控制技术

　　6. 职业危害评价与控制

　　7. 工程灾害评价与控制

　　8. 有毒有害废物安全处置

　　9. 环境管理体系

　　10. 管理信息系统

　　11. 网络信息技术

　　12. 现代管理学理论

　　13．安全文化概论

　　授课教师：公共课教师由副教授以上教师担任，专业课教师由中国地质大学安全工程教授、国家安全生产监督管理局有关领导及安全生产领域的中外专家学者担任。

　　五、学制与学习方式

　　学员以"进校不离岗"的方式在职攻读工程硕士学位，按工程硕士研究生培养方案进行正规和系统的培养，一般时间为二至三年，最长不超过五年，攻读工程硕士专业学位期间在学校学习的时间累积不得少于半年。

　　六、报名费及学费

　　报名费：200元

　　总学费为２.2万元，分两次交纳：

　　１、入学注册：１.2万元

　　２、通过全国工程硕士资格考试后：１.0万元。

　　七、学位授予

　　攻读工程硕士专业学位研究生按培养的要求，取得规定学分，通过全国工程硕士资格考试和学位论文（设计）答辩，经校学位评定委员会作出决定，授予工程硕士学位，发给工程硕士学位证书。工程硕士学位证书格式由国务院学位委员会办公室制定，由中国地质大学研究生院颁发。

　　八、报名咨询

　　中国地质大学研究生培养处 李门楼

　　电话：027-67885156 62207109

　　沈寂君

　　电话：010-88229514 13341086290

　　注：具有高级职称且获学士学位满6年者修完规定的工程硕士课程可直接报考中国地质大学安全工程博士。


　



　
2005年在职人员攻读硕士学位报考资格审查表



报考学位种类：　　　　　　　　　　　报考学校名称：


姓名

性别

出生日期
年 月 日
2寸免冠

照

片



(加盖推荐单位

人事部门公章)

身份证件号码



















现工作单位


职务

职称

本人联系电话


参加工作时间
年　　　月
所在单位性质


通信地址（邮编）
( )

本科学历
　　　年 　　月毕业于 　　　　　 学校 　　 　　 专业

学士学位
年　 月获　　学学士学位
获学士以上学位时间
年 月获　　学　　士学位

考生

个人简历
起止年月
在何地、何部门、任何职务（从中学开始填写）












应试语种

报考专业或领域


以上各项由考生本人填写

考生所在单位人事部门审核意见：



单位人事部门盖章

年 月 日



考生所在单位上级主管部门推荐意见：



上级主管部门盖章

年 月 日



审核意见：



招生单位盖章

年 月 日




　　注：1、本表须由考生本人如实填写，否则所产生的一切后果由考生本人负责。

2、考生所在单位人事部门须对考生本人填写情况进行审查确认后签署意见，并在考生照片上加盖人事部门公章。除此之外，报考法律硕士的政法系统考生还须经省级主管部门签署推荐意见；报考公共管理硕士的政府部门工作人员还须由省级人事部门签署推荐意见。其它考生无须所在单位上级主管部门签署推荐意见。

3、此资格审查表连同相关材料一并寄送有关招生单位，招生单位审核通过后存档备查。