安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会
公 告

（第六十九号）

《安徽省节约能源条例》已经2006年4月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。


安徽省人民代表大会常务委员会
2006年4月21日



安徽省节约能源条例

（2006年4月21日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了提高能源利用效率,节约能源, 保护环境，发展循环经济，建设节约型社会，根据《中华人民共和国节约能源法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 坚持能源节约与能源开发并举、把能源节约放在首位的方针。鼓励使用清洁能源，开发利用新能源和可再生能源。
第三条 县级以上人民政府应当根据本行政区域国民经济和社会发展目标，制定节能规划，合理调整产业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，保障能源合理利用。
第四条 县级以上人民政府节能主管部门负责本行政区域内的节能监督管理工作，其他有关部门在各自职责范围内负责节能监督管理工作。
第五条 鼓励、支持节能科学技术研究和推广，加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。
第六条 任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。
各级人民政府应当对在节能工作中做出突出贡献和取得重大节能效益的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二章 节约用能

第七条 用能单位应当遵守节能法律、法规和国家有关规定，建立健全节能工作责任制和各项能源管理制度，采用节能新技术、新工艺、新产品、新材料，淘汰超过国家能耗定额的旧设备，降低能耗，节约用能。
生产、销售用能产品的单位和个人，应当生产、销售低能耗的产品，在规定期限内停止生产、销售国家明令淘汰的产品。
第八条 用能单位不得有下列行为：
（一） 新建、扩建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目或者其他项目；
（二）使用国家明令淘汰的用能设备；
（三）将淘汰的用能设备转让给他人使用；
（四）引进落后的用能技术、设备和材料；
（五）超过单位产品能耗限额用能；
（六）其他违反国家用能规定的行为。
第九条 固定资产投资工程项目的可行性研究，应当进行合理用能专题论证。
固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。
第十条 钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等重点耗能行业的用能单位，应当制定节能规划及其实施计划，采取有效措施，降低单位产品能耗，提高能源利用效率。
第十一条 鼓励生产和使用节能型机动车辆、船舶和农业机械。
机动车辆、船舶应当符合国家能耗标准；超过国家能耗标准的，应当限期改造或者更新。
第十二条 建筑物的设计和建造，应当执行建筑节能强制性标准，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品。
城市照明等公用设施的建设和改造，应当采用节能产品。宾馆、商厦、剧场、体育馆等公共场所，应当采用高效节电照明产品和节能型空调系统。
鼓励城镇新建住宅整体安装使用太阳能热水器，其太阳能热水器及输水管道的安装应当与主体工程同步设计、同步施工。
第十三条 设区的市的市区和其他有条件的城市应当制定热力规划，逐步淘汰单体锅炉，推广集中供热。
第十四条 农村应当积极开发利用沼气、秸秆气化、秸杆发电等生物质能和可再生能源，推广使用太阳能热水器和省柴节煤等节能灶，合理规划、开发小水电资源。
第十五条 机关事业单位和团体组织应当加强办公场所采暖、制冷、照明等系统的用能管理和节能改造，建立健全公务交通工具的节能管理制度。
第十六条 电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。
第十七条 实行能源效率标识管理的产品，应当标注能源效率标识；未标注的，不得销售。
鼓励销售通过节能质量认证的产品。
政府采购应当优先采购节能产品。
第十八条 鼓励开发利用太阳能、水能、风能、生物质能等可再生能源和煤泥、煤矸石、石煤等低热值燃料，减少不可再生能源消耗。
推广使用乙醇汽油等新型、清洁能源。

第三章 节能保障

第十九条 县级以上人民政府应当培育和规范节能技术市场，建立和完善节能技术服务体系，推行合同能源管理等市场化节能技术服务，鼓励、支持企业、科研机构、高等院校等单位和个人研究开发新能源和可再生能源及节能新技术、新工艺、新产品、新材料。
第二十条 县级以上人民政府应当扶持节能工程建设。下列重大节能工程应当优先纳入各级政府固定资产投资和科技攻关计划：
（一）燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；
（二）区域热电联产工程；
（三）余热余压利用工程；
（四）节约和替代石油工程；
（五）电机系统节能工程；
（六）能量系统优化工程；
（七）建筑节能工程；
（八）绿色照明工程；
（九）政府机构节能工程；
（十）节能监测和技术服务体系建设工程；
（十一）需要优先纳入计划的其他重大节能工程。
第二十一条 省人民政府节能主管部门应当会同省人民政府科技等有关部门确定适合推广应用的先进节能技术重点和方向，组织实施节能示范工程，定期发布推广使用的节能技术和产品名录。
第二十二条 省人民政府应当安排节能资金，市、县人民政府根据实际情况安排节能资金，用于能源的合理利用、新能源和可再生能源的开发，以及节能宣传、培训、监测、奖励等。
利用余热、地热、矿井瓦斯、劣质煤、煤泥、煤矸石、可燃垃圾等发电、供热的，有关部门应当按照国家有关规定，在税收、信贷等方面给予优惠和支持。
第二十三条 重点用能单位应当每年安排资金用于节能科研开发、节能技术改造和节能宣传、培训、监测、奖励等工作。
第二十四条 用能单位应当开展节能教育，组织有关人员参加节能培训。未经节能教育、培训的人员，不得在大型耗能设备操作岗位上工作。
第二十五条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，其能源管理人员应当具有节能专业知识、实际经验及工程师以上技术职称，并向县级以上人民政府节能主管部门和有关部门备案。有条件的重点用能单位，可以设立能源管理机构。
参照重点用能单位管理的用能单位，可以配备专业能源管理人员。
第二十六条 具有检验测试技术条件的各类技术服务机构，均可受用能单位委托依法开展节能监测业务。
节能监测的数据和分析报告，应当真实可靠、客观公正。

第四章 节能监督

第二十七条 各级人民政府应当加强对节能工作的领导，定期部署、协调、监督、检查节能工作，并将节能目标、任务完成情况纳入政府年度考核内容。
第二十八条 节能主管部门监督管理节能工作的主要职责：
（一）组织实施节能法律、法规；
（二）提出节能政策、措施；
（三）编制节能规划草案，制定节能规划的实施计划；
（四）对用能单位能源利用状况进行监督检查；
（五）组织协调节能新技术、新工艺、新产品、新材料的推广应用；
（六）开展节能宣传、教育、培训等工作；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第二十九条 对用能单位的能源利用状况实行分级监督管理。
年综合能源消费量1万吨标准煤以上和省人民政府节能主管部门指定的年综合能源消费量5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位为重点用能单位，由省人民政府节能主管部门监督管理。
省人民政府节能主管部门未指定的年综合能源消费量5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位，由市、县人民政府节能主管部门参照重点用能单位监督管理。
年综合能源消费量不满5000吨标准煤的用能单位，由市、县级人民政府节能主管部门监督管理。
第三十条 年综合能源消费量5000吨标准煤以上的用能单位，应当建立健全能源消费统计和能源利用状况报告制度，于每年1月底前分别向省、市、县级人民政府节能主管部门报送上一年度的能源利用状况报告。
第三十一条 县级以上人民政府节能主管部门根据工作需要，可以委托具有检验测试技术条件的节能监测机构依法对用能单位的能源利用状况进行监测。被监测单位不得拒绝监测。受委托的节能监测机构不得向被监测单位收费。
第三十二条 县级以上人民政府节能主管部门和质量技术监督部门应当在各自职责范围内，加强对节能质量认证标志和能源效率标识使用的监督检查，并将结果向社会公布。
任何单位和个人不得使用伪造的节能质量认证标志和能源效率标识，或者冒用节能质量认证标志和能源效率标识。
第三十三条 省人民政府节能主管部门应当会同质量技术监督等部门，对生产过程中耗能较高的产品制定单位产品能耗限额，并向社会公布。
市、县级人民政府节能主管部门应当组织有关部门，对单位产品能耗限额的执行情况进行检查，并向上一级人民政府节能主管部门报送检查结果。
第三十四条 省人民政府质量技术监督部门可以根据本省实际，会同有关部门制定地方节能标准。
鼓励和引导企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业节能标准。
第三十五条 县级以上人民政府统计主管部门应当依法做好能源消耗和利用状况的统计工作，对有关数据进行分析研究，并定期发布主要耗能产品的单位产品能耗等状况的公报。
统计、节能主管部门和有关行业管理部门应当相互配合，建立科学的能源管理信息系统，提高能源信息利用率。
第三十六条 县级以上人民政府应当完善能源价格监测制度，依法运用价格杠杆，调节能源使用，促进能源节约。

第五章 法律责任

第三十七条 违反本条例第十二条第一款规定，建筑物的设计未按国家强制性标准采用节能型建筑结构、材料、器具和产品的，由县级以上人民政府建设主管部门责令设计单位限期改正；逾期不改正的，给予警告，处10万元以上30万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
建筑物的建造未按设计要求采用节能型建筑结构、材料、器具和产品的，由县级以上人民政府建设主管部门责令限期改正，对施工单位处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第三十八条 违反本条例第十六条规定，电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位，向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制的，由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第二十六条第二款规定，开展节能监测的技术服务机构提供虚假数据和分析报告的，由县级以上人民政府节能主管部门责令改正，并予以警告；情节严重的，可并处2000元以上1万元以下的罚款。
第四十条 违反本条例第三十一条规定，被监测单位拒绝监测的，由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正，并予以通报。
第四十一条 违反本条例第三十二条第二款规定，使用伪造的节能质量认证标志和能源效率标识，或者冒用节能质量认证标志和能源效率标识的，由县级以上人民政府质量技术监督部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第四十二条 拒绝、阻碍节能执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 国家机关及管理节能公共事务的事业性组织的工作人员在节能工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十四条 本条例自2006年7月1日起施行。


浅议人民监督员“五种情形”监督

王冬芝　张树德


人民监督员制度是我国检察机关在现行的框架内，为完善直接侦查案件的外部监督机制而实施的一项重大改革，主动接受人民群众监督的一项重要举措。它不仅直接体现了刑事诉讼程序中的民主监督，从程序上制约检察权，防止司法腐败，更有助于公众与检察机关沟通，树立检察机关的司法权威，促进和提高检察机关查办职务犯罪案件的质量和水平，是完善检察制度，实现司法公正的新途径。
自人民监督员制度试点工作开展以来，人民监督员监督了许多“三类案件”。但是，对“五种情形”的监督相对弱化。究其原因就是尚未形成一种规范、协调、有序的对“五种情形”进行有效监督的方式方法。为进一步完善人民监督员监督“五种情形”的方式方法，笔者认为，应做到把握三个核心，完善三类监督制度。
一、以保障知情权为核心，建立完善情况通报制度
人民监督员及时获知检察干警“五种情形”，是推动和促进人民监督员对“五种情形”监督健康发展的关键和前提。因此，在对“五种情形”监督的进一步规范中，要把保障人民监督员的知情权作为核心，根据“五种情形”发生的执法环节，探索完善各个执法环节上的案件情况通报制度，畅通人民监督员掌握“五种情形”的渠道，为人民监督员实施有效的监督提供条件。
在立案环节上，建立初查和立案通报制度。初查是立案的前提，初查结束后有两种结果：一是立案，一是不立案。控申、自侦部门在案件进行初查后决定不予立案的，应规定在一定时限内将不立案的情况报送人民监督员办公室。对于初查立案的，应在侦查终结前，将情况送人民监督员办公室，由人民监督员办公室将情况及时通报人民监督员。对自侦案件的立案与否，人民监督员办公室会同侦监部门、侦查部门定期交流通报情况，邀请人民监督员查阅立案登记表，每季度查阅一次，建立定期阅卷制度，以便将知情权落到实处。
在运用强制措施环节上，建议建立羁押情况通报制度。对被拘留或逮捕的职务犯罪嫌疑人，由驻所检察室负责将犯罪嫌疑人从被拘留到逮捕、起诉、审判、执行等各个诉讼环节上的强制措施运用情况，先送人民监督员办公室，再由人民监督员办公室向人民监督员通报情况。
对于执行搜查、扣押、冻结等强制性的侦查措施的情况，可参照“一案三卡”的做法，建议由纪检监察部门将扣押物品的保管、处理情况制作成卡片，直接向人民监督员通报。
对于刑事赔偿的监督，建议采取人民监督员直接参加刑事赔偿公开听证的形式进行监督。对当事人因检察机关自侦案件要求赔偿的，控申部门受理后，在一定时限内将情况送人民监督员办公室，再由人民监督员办公室通知各人民监督员参加公开听证会。
对于第五种情形，建议由纪检监察部门会同人民监督员或者人民监督员代表，采取与案件当事人座谈的形式，了解检察人员在办案中是否存有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况。
二、以保障实施监督为核心，建立完善监督评议制度
人民监督员了解“五种情形”是为了对“五种情形”实施有效的监督，而没有相应的监督程序，就难以保障监督权的真正实现。因此，应参照对“三类案件”的监督，在监督“五种情形”过程中，建立比较完整的、切合实际的监督评议制度。人民监督员收到五种情形的材料，或者通过人民监督员办公室了解到五种情形的问题后，将处理意见和建议送人民监督员办公室，即可以启动监督评议程序。由人民监督员办公室确定时间，由涉及该五种情形的相关部门负责人向人民监督员通报案情，由人民监督员独立评议、表决。人民监督员表决意见和检察院意见不一致时，参照对“三类案件”的监督，召开检察委员会或者提请复议。
三、以保障办案质量和司法公正为核心，建立完善监督落实制度
通过人民监督员对“五种情形”的监督，督促检察机关及时纠正执法中存在的问题，从而保障检察机关的办案质量和维护司法公正，是实行人民监督员制度的最终目标。因此，人民监督员监督意见的落实，是监督的关键环节。
在监督落实环节上，建议建立和落实三个方面的制度，以保证人民监督员监督意见的真正落实。一是建立移送制度。由人民监督员办公室及时将人民监督员的意见和建议移送相关业务部门处理。二是落实办理期限的制度。区分“五种情形”和案件大小以及复杂程度，规定相关业务机构办理人民监督员意见和建议的期限。三是建立反馈制度。相关业务部门在对有关问题办理完毕后，应及时将办理结果送人民监督员办公室。人民监督员办公室应及时将办理结果向人民监督员进行反馈。人民监督员或其代表，将人民监督员对检察机关处理结果的意见及时书面反馈给人民监督员办公室，由人民监督员办公室统一存档。人民监督员对检察机关的处理结果有异议，要求复议或者复检的，由人民监督员代表形成书面材料，通过人民监督员办公室提出。
当前，我国检察工作的发展正处于历史上最好的时期，人民监督员制度的试点也已进入攻坚阶段。我们必须全面落实科学发展观，围绕“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，以检察业务工作为中心，抓住机遇，进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心，攻坚克难，积极应对理论和实践上的挑战，为全面推行人民监督员制度奠定良好的基础，努力推动人民监督员制度的规范化、法制化进程。