教育部、国家民委


教育部、国家民委关于进一步做好民族地区寄宿制中小学管理工作若干问题的意见


2005-05-11

教民〔2005〕4号


　　大力兴办民族地区寄宿制中小学是贯彻《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，落实第五次全国民族教育工作会议精神，搞好民族地区义务教育工作的重要举措。做好民族地区寄宿制中小学管理工作是关系寄宿制中小学生存和发展及提高教育质量的大事，是为民族地区培养合格劳动者和各类人才，促进民族地区经济社会发展的必然要求。为推进民族地区寄宿制中小学的管理工作制度化、规范化、科学化，特提出如下意见。

　　一、进一步做好民族地区寄宿制中小学管理工作的指导思想和目标要求

　　1．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党和国家的教育方针、民族政策，坚持社会主义办学方向，依法突出地方和民族特色，改善和加强民族地区寄宿制中小学的管理，全面推进素质教育，努力提高教育质量和办学效益，促进民族地区寄宿制中小学规范化和现代化，发挥教育在民族地区促进经济社会发展、增强民族团结、维护国家统一的作用。

　　2．建立健全合理、规范、科学的民族地区寄宿制中小学管理制度，确保学校各项工作有序、有效地开展，保证民族地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标的实现和基础教育的健康、持续发展。

　　二、地方各级教育行政和民族工作部门对进一步做好民族地区寄宿制中小学管理工作的职责

　　3．民族地区寄宿制中小学的建设，由地方政府负责，地方教育行政部门对寄宿制中小学的管理具体负责，民族工作部门配合教育部门对寄宿制中小学的规划、布局、招生和管理工作提出有关政策性建议，督促检查国家的民族政策的贯彻落实情况，协调和协助解决寄宿制中小学办学中的困难包括涉及民族宗教等方面的特殊性问题。

　　4．省级教育行政部门按照本地农村义务教育发展规划，在省级人民政府领导下建立统筹发展民族地区寄宿制中小学管理工作的责任制，加大对民族地区寄宿制中小学投入的监管力度。加大寄宿制中小学危房改造专项资金投入，建立消除民族地区寄宿制中小学危房的工作机制、预警机制，加强对下级教育行政部门寄宿制中小学管理工作的督导检查，组织开展督导评估工作。

　　5．民族地区地(州、市)级教育行政部门按照本地义务教育发展规划，在地(州、市)级人民政府领导下统筹协调所辖县(市)寄宿制中小学建设的管理工作，根据上级部门的要求，加大对民族地区寄宿制中小学的投入，组织实施当地民族地区寄宿制中小学的规划、教学、助学活动和督导评估工作。

　　6．县级教育行政部门对民族地区寄宿制中小学管理工作的主要职责：

　　(1)统筹规划本地区义务教育的发展，综合当地基础教育的整体情况，因地制宜地逐步调整寄宿制中小学的布局，整合优化教育资源，保证边远民族贫困地区义务教育阶段适龄儿童少年按时入学，并对在校学生做好控辍保学工作。

　　(2)按照统一规划，结合民族地区地理、气候等自然条件，因地制宜地做好民族地区寄宿制中小学新建校舍的基建规划、管理和监理工作，确保基建质量；建立定期的危房勘查、鉴定、动态预警工作制度，建立危房改造的良性机制和危房改造的经费保障机制。增加投入，合理安排使用并管好上级对寄宿制中小学的专项资金和转移支付资金。足额拨付教职工工资和学校公用经费，筹集资金帮助贫困家庭学生解决书本费、杂费和生活费。

　　(3)按上级有关部门的规定，结合寄宿制中小学发展和管理的需要，合理核定学校的教职工编制，生活指导、管理教师、保安、炊事员等要设立专门岗位，核定必须的编制。做好寄宿制中小学校长和教职工的选拔、聘任、交流、培训和管理等工作。负责对寄宿制中小学校长和领导班子的考核。

　　(4)加强学校综合治理工作。做好与有关部门的协调工作，维护好民族地区寄宿制中小学的治安、安全和正常的教学秩序，协助治理校园周边环境。

　　三、规范民族地区寄宿制中小学的布局结构

　　7．民族地区寄宿制中小学分全寄宿和半寄宿两种。全寄宿制中小学学生食宿全部在学校，生源覆盖面广，应主要建在县城或乡镇以上地方；半寄宿制中小学学生不完全在学校食宿，招生范围相对集中，学校一般应设在乡或村所在地，一部分学生集中食宿。民族地区寄宿制中小学的布局规划，由学校所在地县级教育行政部门会同有关部门综合人口密度、居住分布、生产生活、地理环境、交通状况等各方面因素统筹安排。对于道路偏远、交通不便，居住相对分散，不具备建立寄宿制中小学的地区，必须保留必要的教学点，避免因学校布局调整造成适龄的少数民族学生失学。

　　8．本着规模和效益协调发展的原则合理设置寄宿制中小学教学班。同时，大力提倡多民族走读生与寄宿生合校合班或合校分班。

　　9．鼓励和支持社会力量在民族地区兴办寄宿制中小学或投资参与寄宿制中小学建设与管理。

　　四、加强民族地区寄宿制中小学教育教学管理

　　10．根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》有关规定，民族地区寄宿制学校一般实行“六三”学制(六年制小学、三年制初中，特殊地区的特殊情况除外)，有条件的寄宿制中小学可实行九年一贯制。

　　11．民族地区寄宿制中小学招生以农村、牧区、边远山区的少数民族学生为主要生源对象，各地要结合本地实际，按照小学就近入学，初中相对集中的原则研究制定具体招生办法。

　　12．民族地区寄宿制中小学执行国家的课程方案，并按照所在地省级教育行政部门发布的课程指导计划开展教学工作，高寒山区、牧区可根据当地气候等客观条件，适当调整教学时节；学校授课时数和节假日，由所在地县级教育行政部门按照上级教育行政部门的要求确定，未经上级教育行政部门批准，学校不得随意更改授课时数，不得随意停课或放假。根据少数民族学生文化基础较差的实际，可利用周末和假日适当增加辅导课时间。要加强寄宿制学生早、晚自习时间的管理和指导，提高效率。

　　13．认真做好民族地区寄宿制中小学教育中少数民族语文和汉语文(以下简称“双语”)授课工作。民族地区寄宿制中小学要把“双语”教学作为学校的特色重点抓好抓实，提高学生汉语的运用能力，有条件的学校可从小学高年级起增设外语课。地(州、市)级教育行政部门保障寄宿制中小学“双语”师资的配备和教材供给。

　　14．加强民族团结教育和爱国主义教育，切实改进民族地区寄宿制中小学的德育工作。民族地区寄宿制中小学要按照上级教育和民族工作主管部门的要求，认真抓好对师生的马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策的教育，加强我国各民族团结、奋发向上的光荣传统和优秀文化传统的教育，进一步增强“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也互相离不开”的“三个离不开”观念，牢固树立自觉维护国家统一、反对民族分裂的思想意识。

　　15．严格遵守《宪法》和有关法律的规定，坚持宗教与国民教育相分离的原则。民族地区寄宿制中小学要在信教师生中大力宣传科教兴国战略，要加强对各民族师生进行唯物主义和无神论的教育，引导各民族师生弘扬科学精神，树立科学世界观，增强自觉抵御封建迷信和邪教侵蚀的能力。

　　16．大力发展民族地区寄宿制中小学的信息技术教育、多媒体教育、网络远程教育等，促进民族地区寄宿制中小学跨越式发展。地方各级教育行政和民族工作部门要大力支持民族地区寄宿制中小学信息网络和电化教学远程教育的发展，要充分利用中央和省级政府共同组织实施的“农村中小学现代远程教育工程”，积极推进民族地区寄宿制中小学教育设施现代化进程，实现优质教育资源共享，提高教育质量。

　　17．民族地区寄宿制中小学要充分利用学生食宿在校的有利条件，积极组织学生开展丰富多彩的综合实践活动，增强学生适应社会生活的能力，培养学生创新精神；积极推进农科教相结合的机制，统筹基础教育、职业教育和成人教育的协调发展。

　　18．地方教育行政部门要对民族地区寄宿制中小学教学计划的实施进行指导并适时进行评估。学校领导班子对学校教师教学计划的实施、教案的编写以及备、讲、辅、批、改等教学环节进行指导和评估。

　　五、加强民族地区寄宿制中小学日常生活管理

　　19．地方各级教育行政部门要加强对民族地区寄宿制中小学安全、卫生工作的领导，逐级建立健全安全、卫生管理责任制，确保师生安全。

　　20．民族地区寄宿制中小学要建立健全教学、纪律、安全、卫生、后勤保障等管理办法，确保寄宿制中小学在管理上有章可循。要建立完善的安全防范措施和安全责任制，采取多种形式，加强门卫、巡逻制度等，切实消除各类事故隐患；要进一步加强对广大师生的安全教育，提高师生安全防范意识，加强法律常识普及教育，坚决抵制黄、赌、毒对校园的侵蚀；要按照《食品卫生法》，做好食品卫生工作，要尊重少数民族饮食习惯，为广大师生提供合理膳食。地方各级教育行政部门要定期进行检查、监督，确保各项管理办法落到实处。

　　六、加强民族地区寄宿制中小学管理队伍和教师队伍建设

　　21．民族地区寄宿制中小学实行校长负责制。高级中学和完全中学校长要由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。校长是民族地区寄宿制中小学教学与管理第一责任人，领导、管理和组织学校的各项工作。

　　22．按照《国务院办公厅转发<中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准的意见>的通知》(国办发〔2001〕)74号)的有关规定，适当增加民族地区寄宿制中小学附加编制，保证学校正常运转。

　　23．严格实行教师资格制度，积极推进竞争上岗和全员聘用制，建立科学合理的考核制度和激励机制，建设一支数量充足、结构合理、质量较高的教师队伍。

　　24．强化民族地区寄宿制中小学教职员工的职业道德和行为规范教育，加强师资培训和教学研究，适时进行国际交流与国际合作，切实提高教师的综合素质，坚决清退不合格教师。

　　25．县级教育行政部门要综合本地区教育资源，抽调优秀校长和教师到相对薄弱的民族地区寄宿制中小学工作，采取校长、教师校际轮换以及学校联办，名校带薄弱寄宿制中小学等多种形式，使好的教学和管理经验迅速在民族地区寄宿制中小学中推广。鼓励和支持发达地区和城镇教师到边远民族地区寄宿制中小学任教或支教。

　　要通过多种途径加强民族地区寄宿制中小学教师培训，促进教师师德水平和业务素质显著提高。

　　七、加强民族地区寄宿制中小学经费管理

　　26．民族地区寄宿制中小学以公办为主，各地根据自身情况，公办寄宿制中小学的学生可以享受助学金，贫困家庭学生还可享受相应的补助或减免杂费、书本费等。按照“西部地区农村寄宿制中小学建设工程”方案，民族地区寄宿制中小学建设经费由中央财政支持，地方各级财政对教职工工资、学校公用经费、贫困家庭学生的资助负责，地方各级教育行政和民族工作部门要配合并监督落实好相关资金的管理和使用。

　　27．民族地区寄宿制中小学要加强经费的预算管理，量入为出，切实保证学校的正常运转。按照国家财政、财务管理制度的规定，认真管好学校的各项经费。

　　28．地方教育行政和民族工作部门要监督和检查民族地区寄宿制中小学对贫困学生生活补助费的发放和使用情况；要指导和帮助民族地区寄宿制中小学广泛开展勤工俭学活动，加强对寄宿制中小学农场、牧场、林场、果园等的管理，因地制宜地为学校开展勤工俭学活动提供条件，帮助改善师生生活。对民族地区寄宿制中小学的勤工俭学，要争取地方政府从政策上给予扶持和照顾，协助解决生产基地和必要的资金扶持。

　　八、关于民族地区寄宿制中小学管理工作的评估

　　29．教育部、国家民委对民族地区寄宿制中小学管理建立评估制度，定期对民族地区寄宿制中小学进行评估检查，对评估不合格学校进行通报批评。

　　30．建立民族地区寄宿制中小学管理工作年报制度。各有关省级教育行政和民族工作部门负责本省、自治区、直辖市民族地区寄宿制中小学管理工作的总结，形成书面材料于每年度末报教育部和国家民委。

　　31．地方各级教育行政和民族工作部门要制定相应的奖惩细则，加大对民族地区寄宿制中小学的奖罚力度，确保民族地区寄宿制中小学健康有序地开展好各项工作。对不重视学校安全、卫生等日常管理工作，不对学生进行安全、卫生知识教育，且管理不善，没有制定相应措施的民族地区寄宿制中小学，要给予批评，限期整改。对因失职、渎职造成学校财产损失和师生伤亡的部门和民族地区寄宿制中小学，进行严肃查处，触犯刑律的，依法追究有关责任人的法律责任。

　　32．上级教育行政和民族工作部门对民族地区寄宿制中小学教师的评优、晋级、工资待遇等方面给予倾斜。并根据民族地区寄宿制中小学管理工作的成效对相应管理人员进行奖罚。





福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第45号


　　《厦门市农村社会养老保险暂行规定》，已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自一九九七年一月一日起施行。


厦门市人民政府
一九九六年十月九日



厦门市农村社会养老保险暂行规定

第一章　总则





　　第一条　完善农村社会养老保险制度，保障农村老年人的基本生活，维护农村社会稳定，落实计划生育基本国策，促进经济发展，根据国家有关规定，结合厦门市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称农村社会养老保险，是指由民政部门负责组织和管理，农村公民和农村集体组织共同承担或农村公民个人承担养老保险费缴纳义务，农村公民在年老时按照养老保险费缴纳状况领取养老金的一种社会保障制度。


　　第三条　本规定适用于厦门市辖区内村办集体企业、联户、户办企业、村股份合作制企业、国有农场林场（以下简称村企业）的职工以及下列厦门市非城镇户口的公民：
　　㈠　镇政府招聘的职工；
　　㈡　村党支部和村民委员会成员、民办教师、义务兵；
　　㈢　个体经营者；
　　㈣　其他务农者、务工者。
　　前款第㈡㈢㈣项公民的投保年龄为20周岁至59周岁。


　　第四条　农村社会养老保险实行自助与互济相结合，社会保险与个人储备积累以及家庭养老相结合的原则。


　　第五条　各级人民政府应把推行农村社会养老保险制度作为一项重要职责，纳入当地经济与社会发展规划，积极引导农民投保，做好农村社会养老保险工作。


　　第六条　各级民政部门是农村社会养老保险的主管部门。
　　市民政局负责制定农村社会养老保险的政策及发展规划，指导各区开展农村社会养老保险工作，监督市农村社会养老保险承办机构对养老保险基金的管理、运营和使用。
　　区民政局指导镇、村开展农村社会养老保险工作，监督本区及所辖各镇、村养老保险费的收缴及养老金的发放。


　　第七条　市、区设立农村社会保险机构，作为农村社会养老保险业务的承办机构，负责养老保险资金的收储、建档等业务。
　　镇设立农村社会保险管理所，村设立代办站，负责收取养老保险费和发放养老金。

第二章　养老保险费的缴纳





　　第八条　农村社会养老保险费以个人缴纳为主，集体补助为辅。


　　第九条　个人缴纳和集体补助的养老保险费分别记在个人名下，并由区农村社会养老保险承办机构发给农村社会养老保险缴费证。


　　第十条　同一集体组织的投保人，均有权享受该集体的补助。
　　独生子女户、双女结扎户和特困户的集体补助可高于其他投保人。


　　第十一条　村企业对职工及其他人员的集体补助，应按职工月工资总额的17％提取，提取的集体补助在税前列支。个人应按本人月工资总额的3％缴纳养老保险费。


　　第十二条　养老保险费可按月缴纳也可阶段性缴纳。按月缴纳标准最低为10元，每增加2元为一档次；阶段性缴纳标准最低为1000元，每增加200元为一档次。缴纳档次的选择和集体补助的比例由投保人和所在集体视经济状况而定。


　　第十三条　按月缴纳养老保险费的，由投保人所在集体统一组织缴纳；阶段性缴纳养老保险费的，投保人可以在若干年内缴一次，也可以在任何一年内缴一次或多次。


　　第十四条　允许个人预缴和补缴养老保险费，但预缴最长不得超过3年，补缴的，其总缴费年数最长不得超过40年。
　　对个人预缴或补缴养老保险费的，集体可视情况决定是否给予补助。


　　第十五条　按月缴纳养老保险费的，投保人可根据收入的提高或下降，经所在区农村社会养老保险承办机构批准，变动缴纳档次。
　　投保人遇到灾害或其他原因无力缴纳养老保险费时，由本人申请，经区农村社会养老保险承办机构批准，在指定期限内可暂停缴纳，恢复缴纳后，原暂停缴纳期间的养老保险费可以补缴。
　　投保人在被监禁、劳动改造或劳动教养期间暂停缴纳养老保险费，解除后回原籍的，应继续投保，停缴期间的养老保险费可以补缴，但不得享受集体补助。


　　第十六条　投保人迁往外地的，可将其名下的养老保险费积累总额转至其迁入地。迁入地未实行养老保险制度的，可将其名下的养老保险费积累总额退还本人。


　　第十七条　投保人被招工、招干、提干的，其养老保险关系可转入相应的社会养老保险机构。

第三章　养老金给付





　　第十八条　投保人年满60周岁后，按月领取养老金直至死亡。月养老金的领取标准，按照民政部规定的计算方法确定。


　　第十九条　投保人未满60周岁，完全丧失劳动能力且失去生活来源，需提前领取养老金的，由本人申请，经区农村社会养老保险承办机构批准，可以提前领取养老金。


　　第二十条　投保人在达到领取养老金年龄的前一个月内，应持本人身份证和农村社会养老保险缴费证到区农村社会养老保险承办机构办理领取养老金手续，经核定后，发给农村社会养老保险领取证。


　　第二十一条　投保人领取的养老金免征个人所得税。


　　第二十二条　投保人领取养老金不足十年死亡的，其剩余年限的养老金由其法定继承人或指定受益人领取。无法定继承人或指定受益人的，由农村社会养老保险承办机构按一定标准支付丧葬费，余额转为农村社会养老保险基金。


　　第二十三条　投保人在缴费期间死亡，将其名下的全部养老保险费在扣除规定比例的管理服务费后，本息全部退还其法定继承人或指定受益人，无法定继承人或指定受益人的，转为农村社会养老保险基金。


　　第二十四条　养老金给付权益不得转让、抵押、偿还贷款。


　　第二十五条　投保人无正当理由申请退出养老保险的，不予批准。

第四章　养老保险基金的管理





　　第二十六条　农村社会养老保险基金实行全市统一管理。市农村社会养老保险承办机构设养老保险基金总帐，统一收储养老保险费，统一运营基金，统一支付养老金；区农村社会养老保险承办机构设立分帐；镇农村社会保险管理所和村设立明细帐，按人立户记帐建档。


　　第二十七条　村代办站自收到投保人缴纳的养老保险费后，应在5日内上缴镇农村社会保险管理所；镇农村社会保险管理所应在3日内上缴区农村社会养老保险承办机构；区农村社会养老保险承办机构应在3日内上缴市农村社会养老保险承办机构。


　　第二十八条　养老保险基金由市农村社会养老保险承办机构通过银行存款、购买国家债券、金融债券等方式实现保值增值，不得以其它方式用于投资。


　　第二十九条　市农村社会养老保险承办机构可以从当年度收取的养老保险费总额中提取2‰作为各级农村社会养老保险的管理服务费用。


　　第三十条　市、区农村社会养老保险承办机构建立财务管理制度，及时将保险基金的收支积存及营运等情况报告本级主管部门，接受检查和指导。


　　第三十一条　养老保险基金和管理服务费不计征税和附加费。

第五章　监督和处罚





　　第三十二条　市设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由市政府主管副市长任主任，成员由民政、社保中心、财政、税务、审计、农业等部门及区政府的负责人和投保人代表组成。


　　第三十三条　投保人及所在集体有权向农村社会养老保险承办机构查询缴纳养老保险费和领取养老金的情况，受查询机构应当无偿提供服务。


　　第三十四条　投保人与所在集体因缴纳养老保险费发生争议的，投保人、投保人所在集体与农村社会养老保险承办机构因养老保险问题发生争议的，可以向区民政局申请调解，也可以直接向人民法院起诉。


　　第三十五条　投保人或其所在集体，在投保期间无正当理由停缴养老保险费的，由区农村社会养老保险承办机构责令限期补缴，并按日加收2‰的滞纳金。


　　第三十六条　虚报、冒领养老金的，由区农村社会养老保险承办机构追回违法所得，并由区民政局给予违法所得1倍的罚款。


　　第三十七条　市农村社会养老保险承办机构违反本规定第二十八条的规定，以其它方式将养老保险基金用于投资的，追回款项，并由本级民政部门依法对主管人员和直接责任人给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十八条　转借、挪用、侵占养老保险基金的，追回款项，并由有关机关依法追究行政责任或刑事责任。


　　第三十九条　农村社会养老保险承办机构违反规定，少发、不发或逾期发放养老金的，由本级民政部门责令其改正；情节严重的，由本级民政部门对主管人员和直接责任人给予行政处分。

第六章　附则




　　第四十条　实行农村社会养老保险制度后，对农村优抚对象、社会救济对象、五保户、贫困户的现行保障办法仍继续执行。


　　第四十一条　本规定自一九九七年一月一日起施行。