郴州市人民政府办公室关于印发郴州市城乡困难群众临时生活救助暂行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市城乡困难群众临时生活救助暂行办法的通知
郴政办发〔2009〕34号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市城乡困难群众临时生活救助暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年九月二十七日
郴州市城乡困难群众临时生活救助暂行办法
第一条 为进一步完善城乡社会救助制度，妥善解决城乡困难群众临时生活困难，构建和谐社会，根据《湖南省人民政府办公厅关于建立临时性生活困难救助制度的通知》（湘政办发〔2009〕20号）精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 临时生活救助制度是指对因临时性、突发性等特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭给予非定期、非定量生活救助的制度。
第三条 临时救助制度的基本原则：
（一）坚持以“救急救难”为主的原则;
（二）坚持政府救助、社会互助、家庭保障相结合的原则;
（三）坚持公开、公平、公正的原则;
（四）坚持尽力而为、量力而行的原则;
（五）坚持分级负责与属地管理相结合的原则。
第四条 临时救助工作实行“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理体制。民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责制定工作计划，核定审批临时救助对象，发放救助资金和物资以及日常工作的规范管理。财政部门负责临时救助资金的筹集、及时足额拨付和监督检查。审计、监察等部门负责临时救助保障资金的审计监督。
第五条 凡持有本市户口，因临时性、突发性等特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡低收入家庭，可享受临时救助。临时救助对象范围主要包括：
（一）在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭（月人均收入高于当地城乡最低生活保障标准20%以内的困难家庭）。
（二）虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因（如患急重病、遭受自然灾害或发生其他突发事件等）仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。
（三）县级以上人民政府认定的其他特殊困难家庭。
第六条 临时救助标准由县市区人民政府根据当地经济发展水平和财政状况以及救助内容、救助种类、困难对象劳动能力、遭受困难程度以及城乡低保标准等因素制定，并与城乡低保标准同步调整。被救助家庭原则上每年只享受一次临时救助，救助金额由县市区民政部门视其家庭困难程度确定，最高不超过4000元。
第七条 申请临时救助的对象以家庭为单位，由户主向户籍所在地社区居委会（村委会）提出书面申请，并出具以下证明材料：
（一）居民户口薄；
（二）居民身份证；
（三）省民政厅制作的城市（农村）居民最低生活保障金领取证或家庭成员收入证明、致困原因；
（四）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
申请人所在单位应当为申请人出具真实准确的收入证明。
第八条 有下列情形之一的，不予实施临时生活救助：
（一）因打架斗殴、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
（二）参与法律、法规及政府明令禁止的非法组织活动的；
（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入状况，出具虚假证明的；
（四） 无理取闹或谩骂、侮辱、威胁有关工作人员的；
（五） 县级以上人民政府认定的其他不予救助的人员。
第九条 临时救助的受理和审批程序按照下列规定执行：
（一）申请临时救助的，应当向村（居）委会提出书面申请，村（居）委会接到临时救助申请后，应及时进行调查、核实、评议并在本村（居）委会范围内公示，公示时间不少于5日。对符合条件的，在《临时救助申请审批表》上签署意见，并将有关材料上报街道办事处或乡镇人民政府。
（二）乡镇人民政府或街道办事处采取入户调查、走访有关单位或部门以及知情者等方式，在5个工作日内对上报的申请材料进行核实，对符合救助条件的家庭由主管领导签署意见后上报县市区民政部门。
(三）县市区民政部门调查核实后，对符合临时救助条件的家庭，应当在5个工作日内办结审批手续；对不符合条件的，应当在10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
（四）对批准享受临时救助待遇的家庭，村(居)委会应当将救助对象名单和救助标准进行第二次公示，公示期为5日。公示期满无异议后，由乡镇人民政府或街道办事处负责，在5个工作日内以救助金或实物形式直接发放到位。特殊情况，由县市区民政部门直接发放。
第十条 各级民政部门要建立健全临时性救助对象档案资料，确保档案完整、安全。
第十一条 各县市区要建立临时救助资金，资金来源渠道包括：
（一）财政预算安排一部分，并根据当地经济发展水平逐年增加；
（二）从福利彩票公益金中提取一定比例；
（三）从社会捐赠资金中安排一部分；
（四）地方财政比较困难的地区，在保证足额发放城乡低保对象低保金的前提下，可从地方安排的城市低保预算中列支临时救助资金。
第十二条 设立临时救助资金专户，专账管理，专款专用。民政部门应定期向社会公布临时救助资金使用情况，接受社会监督。
第十三条 各级人民政府应当加强对临时救助工作的领导，安排一定的工作人员和经费，确保临时救助工作正常开展。
第十四条 对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的，由管理审批机关追回冒领款物，并对当事人予以通报批评。
第十五条 经办机构和工作人员因贪污、挪用、截留、私分临时生活救助资金，或在办理临时生活救助工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 各县市区应根据本办法制定具体实施细则。
第十七条 本办法自公布之日起30日后施行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
刑法修正案(八)在原有“盗窃数额较大”和“多次盗窃”两种盗窃类型的基础上，增设了三种新型的盗窃行为:入户盗窃、携带凶器盗窃和扒窃，并且对犯罪数额和犯罪次数没有任何要求，从而使盗窃罪呈现出五种类型的局面。由于盗窃罪是常见罪、多发罪，而且犯罪手段具有多样性和复杂性，为了刑法的人权保障机能和社会保护机能同时得到实现，有必要对每一种盗窃类型进行具体的限定。
相对于“多次盗窃”，盗窃罪的其他四种情形相对来说较为容易确定，比如:(1)“盗窃公私财物，数额较大”处罚的是一般意义上的盗窃行为，并且犯罪数额达到当地关于盗窃罪的起刑点的行为;(2)入户盗窃处罚的是行为人进入在物理形式上具有封闭性、在功能上具有家庭生活属性的场所实施盗窃的行为，强调盗窃对象的特殊性，对犯罪数额和犯罪次数没有任何限制;(3)携带凶器盗窃处罚的是行为人随身携带但没有使用性质上是凶器或功能上能成为凶器的工具实施盗窃的行为，强调盗窃手段的特殊性，对犯罪次数和犯罪数额没有任何限制;(4)扒窃处罚的是行为人在公共场所或公共交通工具盗窃他人随身携带的物品的行为，强调盗窃对象和盗窃场所的特殊性，同时对犯罪数额也不做要求。
其中第(1)种情形是常规的盗窃情形，根据犯罪数额决定犯罪是否成立;第(2)、(3)、(4)种情形是非常规的盗窃情形，决定犯罪成立的标准分别在于盗窃的对象、手段和场所。而唯独多次盗窃是根据盗窃的次数决定犯罪是否成立。既然刑法修正案(八)规定了入户盗窃和扒窃构成犯罪，那么，最高人民法院于1997年11月4日公布的《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第四条关于多次盗窃的规定:“对于一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次以上的，应当认定为多次盗窃，以盗窃罪定罪处罚”就自然失效。相应地，“多次盗窃”也就需要有新的构成特征和认定标准。
多次盗窃，通说认为是指三次以上盗窃，但不以每次盗窃都达到既遂为前提。并且，多次盗窃不以行为人具有盗窃的惯常性为前提，即不要求客观上达到惯窃的程度，也不要求行为人具有惯窃的习癖。之所以规定多次盗窃也可以构成盗窃罪，完全是由于中国刑事立法特有的“既定性也定量”的立法模式，强调刑事立法在确定构成犯罪行为模式的同时，也应当规定行为的危害程度。而衡量和影响行为危害程度的因素和情节包括数额、情节、方法、地点等等。在盗窃罪中能够影响行为危害程度的也就包括盗窃财物的数额、盗窃的情节。在所有情节中，行为人盗窃的次数也是最主要的。
但需注意的是，多次盗窃中的“多次”符合集合犯的特征，但不符合连续犯的特征。集合犯是指行为人以实施不定次数的同种犯罪行为为目的，虽然实施了数个同种犯罪行为，刑法规定还是作为一罪论处的犯罪形态。通常应当具备以下条件:行为人以实施不定次数的同种犯罪行为为目的。在这种目的的推动下，行为人实施了数个同种性质的犯罪行为。尽管行为人实施了数个性质相同的犯罪行为，但是刑法明确规定将其作为一罪处理。某种程度上可以说，集合犯是行为的连续和集合。而连续犯是指行为人基于同一或概括的故意，连续实施性质相同的独立成罪的数个行为，触犯同一罪名的犯罪形态。其构成特征是，行为人基于同一或概括的犯罪故意，实施了数个在性质上相同并且独立成罪的行为，而且数个犯罪行为之间呈现出连续实施的特点，所以，连续犯是罪的连续。与集合犯是行为的连续不同，连续犯是罪的连续，所以定罪层面上的多次盗窃应当是多次盗窃行为的集合，而不是罪的结合。也就是说，多次盗窃中的每一次盗窃行为并没有达到数额较大的标准，但由于其盗窃的多次性才将其规定为犯罪或升格为犯罪。
有论者指出，与多次抢劫属于抢劫罪“加重情节”应作严格解释不同，刑法规定多次盗窃的目的是为了扩大盗窃罪的处罚范围，基于这种思路，该论者认为以下几种情形也属于多次盗窃:(1)在同一地点盗窃三位被害人财物的，应认定为多次盗窃;(2)在不同时间、不同地点盗窃同一被害人的财物的，也是多次盗窃;(3)基于一个概括故意，在一定场所三次盗窃不同被害人的财物;(4)针对一栋办公室楼中的几个办公室连续实施盗窃。
这一观点有待商榷。根据刑法谦抑性原则，在多次盗窃的情形下，犯罪成立对于盗窃数额没有严格要求，如果对多次盗窃作过于宽泛的解释，有可能会不当扩大盗窃罪的适用。所以，定罪层面的多次盗窃还是应当严格解释，强调多次盗窃之间具有间隔性，且每次盗窃具有相当的社会危害性。故此，上述论证主张的第(2)、(3)种情形可以认定为多次盗窃，而第(1)、(4)种情形显然就不应当构成多次盗窃。
另外，需要将定罪层面的多次盗窃和量刑层面的多次盗窃进行区分。盗窃行为的本质决定了其在一定程度上可能会具有惯性，呈现出以盗窃为生或维持生活的现象。这样，就会出现行为人每次盗窃都不构成犯罪的情形，也有可能出现行为人每次盗窃都构成犯罪的情形。前者构成定罪层面上的多次盗窃，而后者就构成了量刑层面的多次盗窃。
故此，笔者认为量刑层面的多次盗窃应当具备以下三个特征:第一，行为人的数次盗窃行为均已构成犯罪;第二，构成盗窃罪的盗窃类型是否相同不影响多次盗窃的成立。也即是说，刑法修正案(八)修正后的五种盗窃类型，都可以构成多次盗窃的组成部分。也即，只要行为人实施了盗窃数额较大、多次盗窃、携带凶器盗窃、扒窃、入户盗窃，上述五种情形任意三种组合，或一种类型的盗窃实施三次以上，均属于量刑层面的多次盗窃，从而在量刑时可以从重处罚;第三，多次盗窃中的多次应当以三次为标准。尽管行为人的三次行为均构成了盗窃罪，但在定罪时只能定一个盗窃罪，而不能数罪并罚。
(作者单位:南开大学法学院)