吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅文件

长府办发〔2007〕43号


长春市人民政府办公厅关于印发《长春市城市规划委员会章程》的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《长春市城市规划委员会章程》印发给你们，请认真遵照执行。



长春市人民政府办公厅

二○○七年十月二十五日



长春市城市规划委员会章程



第一章 总则

第一条　长春市城市规划委员会（以下简称市规委会）是长春市人民政府设立的城乡规划建设议事决策机构，负责对有关城乡规划建设的重要事项进行审议和决策。

第二条 全市城乡规划建设重大的、紧急的事项，均须纳入市规委会的议事决策程序。

第三条 市规委会的宗旨是强化城乡规划管理，提高城乡规划建设决策的科学性、民主性，促进长春市经济、社会和环境的协调发展。

第二章　组织机构

第四条　市规委会主任由市委书记和市长担任，副主任由常务副市长和主管城乡规划建设工作的副市长担任。委员由市政府秘书长、分管副秘书长，市发改委、建委、规划和国土资源、房地、市容环卫、园林、环保、交通等职能部门的行政领导组成。原负责人因人事变动或其它原因调整的，由接替人接任委员。

第五条　议题涉及的分管副市长、分管副秘书长，各县（市）、区人民政府、开发区管委会以及水利、人防、公安、文化、教育、卫生、林业、消防、地震、电力等相关单位主要负责人应参加市规委会会议。

第六条 市规委会办公室设在市规划局，由市规划局局长兼任办公室主任。

第七条 市规委会聘请国内外专家组成市规委会专家咨询委员会，专家咨询委员会成员由规划、建筑、环保、工程、交通、景观、社会、经济、法律等方面的专家组成。市规委会办公室负责专家的聘任、专家论证会的组织工作，专家咨询委员会成员不参加规委会议事和决策程序。专家咨询委员会的意见、技术信息由市规委会办公室负责呈报市规委会。

第三章 工作职能

第八条 市规委会会议主要审议、确定、协调解决全市城乡规划建设工作中的重大问题，主要工作职能包括：

（一）审议城乡规划建设方针、政策、法规和有关管理程序；

（二）审议城乡发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划及专项规划等；

（三）审议控制性详细规划草案，以及控制性详细规划的调整方案，核定尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件；

（四）审议位于重点地区、风景名胜区、各级文物保护单位影响范围内项目的规划、建筑设计方案；审议位于城市主要道路、重要出（入）口和主要广场周围项目的规划、建筑设计方案及重要城市雕塑设计方案；

（五）审议城乡规划重大调整和局部变更；

（六）审议城市重大基础设施和其它大型项目的规划选址、选线方案；

（七）审议、协调处理城乡规划建设工作的其它重大事项；

　（八）市政府授予的其它职责。

第四章　工作程序与议事规则

第九条 市规委会会议根据议题提报情况不定期召开，特殊情况根据需要报市规委会主任同意后，可随时召开。由主任或主任指定的副主任主持，参加会议的人数不少于委员会组成成员的2/3。参加会议的委员和相关单位主要负责人名单及审议议题由规委会办公室负责拟定。

第十条　市规委会会议的程序：

（一）市规委会办公室根据全市城乡规划建设工作需要，负责组织市规委会审议议题的提报工作。市政府各部门、各县（市）、区人民政府和开发区管委会，在城乡规划建设工作中有需提报市规委会审议的议题时，应事先向市规委会办公室申报并统一汇总；

（二）市规委会办公室拟定审议议题、参加会议的委员和相关单位主要负责人名单后，起草提请召开市规委会会议的请示，并报市政府办公厅；

（三）由市政府办公厅具体承办召开会议的请示及会议组织工作，经主管城乡规划建设的市规委会副主任审核同意后，报市规委会主任批准召开；

（四）会议议题及日程由市规委会办公室负责提报并做好相应筹备工作，市政府办公厅负责市规委会会议的组织工作。

（五）市规委会会议议程包括：

1.提报单位汇报议题内容；

2.市规委会办公室汇报专家审查意见和规划行政主管部门意见；

3.市规委会主任主持审议议题；

4.与会的委员和参加会议的相关单位主要负责人审议会议材料，对审议项目发表意见或表决；

5.宣布审议意见或表决结果。

（六）市规委会会议结束后，由市规委会办公室根据会议审议意见起草会议纪要，报市政府办公厅审核后，呈市规委会主任或主任委托副主任签发。

第十一条　经市规委会审议通过的议题，各部门要根据会议纪要精神予以落实。需要批准后实施的规划方案，应按照会议纪要内容组织修改完善，履行报批手续。

第十二条 市规委会委员和相关单位主要负责人实行回避的原则。审议的项目与本人或其所在的单位有直接或间接利益关系的，有关委员和相关单位主要负责人应在会议召开之前向办公室申请回避。

第十三条 所有提报市规委会审议的议题均需经过专家咨询委员会研究和论证。市规委会办公室负责从专家咨询委员会中邀请专家并组织专家评审会，重大项目应邀请国内外专家参加，一般项目应邀请省内外专家参加，专家需对方案进行多方面比选，提出综合性审查意见并提出推荐方案后报市规委会审议。议题内容涉及相关部门，县（市）、区和开发区的需事先征求意见。

第十四条　提报议题的具体技术文件要求由市规委会办公室确定。

第十五条 本章程的修改程序为：由于形势发展需要修改时，由市规委会办公室起草，提交规委会讨论并经2/3以上委员通过方可生效，修改后的章程报市政府备案。

第五章　　附则

第十六条　本章程内容由市规委会办公室负责解释。

第十七条　本章程自发布之日起试行。

国家在促进贸易自由化和经济发展之初，是以破坏环境为代价的。只有当经济发展到一定程度时，贸易自由化对环境保护的正效应才能发挥作用。随着国际贸易活动的日益频繁和环境的日益恶化，贸易自由化与环境保护之间的矛盾也日益加剧。贸易自由化不是造成环境问题的主要原因，也不是决定性原因，但在实践中，国际贸易会影响商品和资源的价格、生产和消费模式等各个方面，直接或间接地对环境造成负面影响。国际环境条约的贸易条款旨在保护环境，在具体措施上是对自由贸易的限制，与WTO协议促进贸易的内在价值目标是不一致的，甚至会产生严重的矛盾和冲突。

一、国际环境公约的贸易条款与WTO规则的冲突
1、与最惠国待遇原则的冲突
GATT 第1条规定：成员方对来自或运往其他国家的产品所给予的利益、优待、特权或豁免，（诸如一项对特定产品的进口可支付关税的消减），应当立即无条件的给予来自或运往所有其他缔约方的相同产品。最惠国待遇原则要求对来自于不同成员方的进口产品给予同等的待遇。但一些国际环境条约规定了对缔约国和非缔约国在适用有关贸易措施方面的差别待遇。如《蒙特利尔议定书》第4条规定：缔约国应当在规定期限内禁止从非缔约国进口或向非缔约国出口受控制的物质。如果议定书的成员国与非成员国又属于WTO成员国时, 成员国依议定书的规定对非成员国采取的有关受控物质贸易限制措施, 就违背了最惠国待遇原则, 构成了WTO的一成员方对另一成员方的歧视。
发达国家的技术水平与环境保护的意识要大大强于发展中国家，因此，他们的产品通常更环保，较少被进口国以环境保护为理由而将之产品拒之门外，这种情况在发展中国家看来，进口国违背了最惠国待遇原则。
2、与国民待遇原则的冲突
GATT第3条一般原则，主要要求成员国确保在对进口货国内产品实施某种国内措施时不得对国内生产提供特别保护，对于进口的和国内生产的“相同产品”, 应当给予相同待遇,不允许有基于生产过程和方法不同的歧视。但是，用不同生产或加工方法生产出的“相同产品”, 对环境的影响却不经相同。所以，在国际环境条约中规定, 如果一种产品的生产方法或过程对环境造成了明显好的或坏的影响, 它就应当被视为不同的产品, 并赋予不同的待遇。 这显然违背了国民待遇原则。若进口国以产品没有达到环境保护的标准为由，将与本国产品类似的产品挡在门外，即使进口国有着极其充分的理由，在出口国看来，进口国仍然违背了国民待遇原则。
如《巴塞尔协定》第4条规定：缔约方有权禁止危险物质的进口并有义务禁止向拒绝进口危险物质的缔约方出口该物质，对于那些进口国未特别禁止的废弃物，出口国只有获得进口国的出面同意后才能出口。这与GATT第3条国民待遇原则形成了冲突。
3、与数量限制的一般取消原则的冲突
根据GATT第11条第1款规定：任何缔约国除征收税捐或其他费用以外，不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约国领土的产品的输入，或向其他缔约国领土输出或销售出口产品。许可证作为一种非关税壁垒, 是WTO 所禁止或限制的措施, 但许多国际环境条约都将其作为有效的与环保有关的贸易措施来加以规定。如1973年《濒危野生动植物国际贸易公约》第3条第4款规定对于该公约附录1列出物种的贸易必须事先获得进口与出口许可证，而且这些许可证只在例外的情况下才能签发，对于附录2列出的物种的贸易则必须获得出口许可证。这就与GA11第11条规定的一般取消数量限制原则产生了冲突。
4、争端解决方式的冲突
国际环境条约与WTO成员之间发生贸易与环境纠纷时，双方可能会分别选择对自己更有利的争端解决方式，而国际环境公约与WTO争端解决机制可能对此纠纷的解决有不同的规定，从而导致不同的裁决。

二、国际环境公约的贸易条款与WTO规则冲突的解决
WTO作为全球最大的贸易组织，它的主要职责是促进贸易自由化，确保环境保护政策不会成为贸易自由化的障碍。WTO不是环境保护机构，它所管辖的环境保护问题仅限于因贸易自由化而产生的环境问题。虽然WTO的现有规则中有环境保护的规定，特别是GATT第20条环境保护例外条款，为成员国实施正当的环境政策提供了法律依据，但是仍无法调和上述冲突。
从国际公法发展的历程来看，多元利益的博弈结果往往是产生新的契约，从而加强国际法制化的程度。因此，要协调贸易与环境的关系，解决与环境有关的贸易争端，可以建立一个独立的全球性的环境组织，整合现有的环境保护原则，制定全球性的环境公约，制定新的与贸易有关的环境措施，以消除环境公约中的贸易条款与WTO规则的冲突，促进贸易自由与环境保护的和谐发展。同时，应当赋予该环境组织有与WTO平等对话的权利，使得环境和贸易处于同等的地位，当全球性的环境公约的贸易条款与WTO规则发生冲突时，该环境组织有权就相关环境的贸易措施与WTO磋商解决。
贸易自由化与坏境保护之间的冲突问题是一个全球性问题，只有本着平等的国际经济新秩序、国际合作原则以及共同但有区别的责任原则，调整WTO协议和国际环境条约的关系，给予发展中国家经济和技术上的支持和帮助，在国际环境条约中规定适当倾向发展中国家的规定，加强发展中国家参与国际贸易的能力、开发利用环保技术生产产品和提供服务的能力，帮助发展中国家在实现经济发展的同时，实现贸易自由与环境保护的和谐发展。

2012年11月8日

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洪雅琴 律师
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